央广网北京3月14日消息（记者刘柏煊）在严控地方隐性债务风险的持续高压下，政府和社会资本合作（PPP）项目曾一度处于低迷态势。不过，财政部近日印发《关于推进政府和社会资本合作规范发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），向市场释放了PPP项目回归本源、规范发展的新信号，PPP项目继续回暖。
今年的《政府工作报告》以及财政部在全国两会期间的记者发布会都提出，要继续推进政府和社会资本合作。业内观点认为，近日印发的这份《实施意见》正是为政府和社会资本接下来怎么合作既划定红线又打消顾虑。
《实施意见》明确，规范的PPP项目形成的财政支出责任，是以公众享受符合约定条件的公共服务作为支付依据，是政府为公众享受公共服务提供运营补贴形成的经常性支出，应当依法依规纳入预算管理。
对此，长期关注PPP的中国财政科学研究院研究员、中财公私合作发展研究院院长孙洁解读，这一表述重申了什么样的PPP项目是合规的。他说：“简单举个例子，比如说我们的地铁项目在建完之后，由于公众的需求，我们不可能以市场化的方式来定价。因为这样定价的话，可能会导致票价太高。所以政府通过票价补贴的方式，既确保企业收入，又能够让老百姓坐得起。那这种票价补贴一定属于政府的支出责任。”
事实上，围绕PPP项目是否合规的边界问题，本次《实施意见》采取了正面清单加负面清单相结合的方式进行细化，这是一大亮点。比如，合规的PPP项目要建立完全与项目产出绩效相挂钩的付费机制；不合规的PPP项目表现为存在政府方或政府方出资代表向社会资本回购投资本金、承诺固定回报或保障最低收益等。
另外，《实施意见》还提到，限制财政支出责任占比超过5%的地区新上政府付费项目、不得从政府性基金预算和国有资本经营预算中安排PPP项目运营补贴支出。孙洁说，这是两条非常明确的新要求，“基金预算和国有资本预算应该有它自身的支出范围，不应该再把这些变相地纳入到PPP项目中去”。
在优化PPP发展环境方面，《实施意见》强调，下一步要鼓励民资、外资参与，在中央财政专项转移支付资金和中国PPP基金投资中对民营企业参与项目给予优先支持。孙洁认为，这将引导民营企业通过PPP项目规范参与基础设施等补短板建设。
孙洁说：“PPP指的是政府和社会资本合作，由于社会资本包括了央企和国企，这就使得我们一些政府在选择合作伙伴的时候，更多的时候会倾向于央企和国企。相关部门已经意识到了这个问题，所以这次特别强调要鼓励真正的民营企业参与到这里边去。”
随着政策利好释放，业内预计，多地将积极上马符合新规的PPP项目。财政部金融司相关负责人在答记者问中说，规范有序推进PPP项目实施，对于激发市场主体特别是民营资本活力，推动基础设施补短板和公共服务提质增效，助力做好“六稳”工作，推动经济高质量发展，具有重要意义。
共和国声音日历|2月26日
