央广网北京12月28日消息（记者韩志峰 王建帆 唐婧 台州台记者郑大友 赵宇明 裴丽阳）据经济之声《天下财经》报道，PPP项目大多年限较长，不确定性大，这让不少社会资本望而却步。所以，政府和社会资本之间风险如何分担、怎么防范，成为PPP项目能否成功的关键。

　　让“专业的人做专业的事”

　　“在当时的时候，这个项目我们尽管抱有很大的信心，但是对它未来的走向，实际上也是存在非常大的不确定性。我们公司在全国各大城市里面，都在接触PPP项目。”郑选强如是说。台州城区，杭绍台高速公路台州段建设指挥部，接受记者采访的企业负责人，只有郑选强一个人。说起来，原本有四五十家企业来谈项目，最后只剩他一家了。

　　为什么别人都走了，郑选强却愿意留下来？郑选强的语气很坚定：他们和政府屡次协商，形成了一份公正合理的合同，甚至可供其它PPP 项目借鉴。他连用三个“非常”来形容，底气十足。“这一份PPP合同确实是在我们上海隧道工程有限公司做了近20年时间的基础设施投资领域里面，我们认为设计得非常合理的、风险分担非常合理的、非常公正的合同。”

　　这份合同达成了一种风险分担机制：“谁有能力控制风险，就由谁承担风险。”对于这个机制，杭绍台高速公路台州段建设指挥部副总指挥伊春芬频频点头。她认为，这体现了政府职能的转变，让“专业的人做专业的事”。她说：“我们从原来的运动员变成了服务员、裁判员、监管员。在工程具体实施上，那是他的事情。我们引进的不仅是资金，（还有）专业的管理水平、团队、先进设备。”

　　风险分担机制为合作打下基础

　　但是面对记者采访，或许伊春芬都没有想到，郑选强对她依然有些微词。政府虽然在很多方面不再插手，可是郑选强认为，不少环节政府还是用老办法管新模式，管得太细。这不利于社会资本降低风险。

　　郑选强的诉求让伊春芬很无奈。因为在PPP相关的新法律法规出台之前，地方政府也没有办法“把步子迈得太大”。“它涉及到法律法规，我们作为公务人员，是不可能逾越这条高压线的。”伊春芬说到。

　　尽管在很多细节上，社会资本和地方政府仍然存在分歧，但毋庸置疑，“谁有能力控制风险，就由谁承担风险”的风险分担机制为双方合作打下了坚实基础，它的样本意义在哪里呢？“谁有能力控制风险，就由谁承担风险”，这个机制是如何运作？郑选强介绍，高速公路的车流量风险由政府承担。

　　郑选强说：“你（政府）进行过一个项目的可行性研究分析，你得出一个结论就是这条路将来每天有多少车流量，比如每天三万辆。对企业而言，这就不确定了，因为路网是政府在强势主导的，很可能因为政府的整个规划发生变化，导致车流量或多或少，因此车流量最低需求的风险，政府有能力控制。”

　　也就是说，等高速公路正式运营时，车流量如果没有达到合同约定的数额，不足部分由政府补齐。反过来，如果超过了这个数额，政府就可以按股权比例分成，防止企业暴利。

　　对企业来说，项目的资金风险主要由他们承担。按过去的工程建设模式，政府需要组织指挥部，然后自己融资、自己找设计单位和施工单位等；而现在，工程投融资、建设、运营都由企业负责了，这就意味着对应的风险都要由企业来承担。

　　郑选强坦言：“我原来是做施工的，由政府买单，我只是按照国家法律法规对我建造的质量负责就可以了。现在不一样了，我要对我的资金负责了。就好比原来是一个人开了餐厅，我到这个餐厅打工，现在是这个人开了餐厅，我把这个餐厅承包了。对政府而言就是出9个亿，剩下的77个亿，全是你社会资本的，你有可能做到70个亿，也可能做到90个亿。但政府的风险已经锁定了。”

　　政府持续守信履约是关键

　　另外，PPP项目投资周期长，不确定性大，也增加了社会资本的风险。可是，郑选强对此并不担心。“在我们企业，实际上有很多金融产品，有短线的，有长线的，我们会在资源上进行配置。比如三五年的资产是怎么配置的，五到十年的资产是怎么配置的，十到二十年的资产怎么配置的，多少比例，在什么领域配置，这在我们公司是进行过非常复杂的研究的。”

　　看起来很多关键问题都解决了，企业应该放心了。可是当记者询问郑选强最想对伊春芬说什么时，郑选强的神情有些复杂。他心底里对政府能否持续守信履约、能否为社会资本整合资源创造条件，依然存疑。

　　郑选强说：“一个非常科学合理、公平公正的合同已经建立起来了，接下来是否能按照合同约定的职责去履行；第二个问题是当社会资本进来之后，是否能为我的资源整合创造条件。你这两块工作如果都做好了，杭绍台项目必定会成为交通领域真正意义上的示范性项目；如果这两块没有做好，杭绍台这个项目现在说好，我觉得还为时过早。”