这些领域包括：生态环保、农业水利、市政、交通、能源、信息、社会事业

　　河南已有民资试水七大领域部分行业门槛并不高，社会资本完全有能力介入

　　央广网河南分网消息 据河南商报报道：生态环保、农业水利、市政、交通、能源、信息、社会事业七大领域，未来将向社会资本进一步开放。昨日，《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》（以下简称《指导意见》）发布。

　　政策

　　七大领域欢迎社会资本进入

　　《指导意见》的重点是放宽市场准入，提出了进一步创新生态环保投资运营机制、鼓励社会资本投资运营农业和水利工程、推进市政基础设施投资运营市场化、改革完善交通投融资机制、鼓励社会资本加强能源设施投资、推进信息和民用空间基础设施投资主体多元化、鼓励社会资本加大社会事业投资力度等7个方面的重大措施。

　　同时，根据《指导意见》，与上述7个方面相对应的，包括生态环保、农业水利、市政、交通、能源、信息、社会事业在内的七大领域，将进一步放开市场准入、创新投资运营机制、推进投资主体多元化、完善价格形成机制等。

　　实际上，11月21日，国家发改委刚刚公布了我国首批5大领域80个项目向社会资本开放的投资示范项目清单。

　　国家发展和改革委员会秘书长李朴民说，如果说之前的项目清单主要是解决“投什么”的问题，那么，《指导意见》则是要解决“谁来投”“怎么投”的问题。

　　目的

　　民资投入基础设施建设

　　可缓解地方债务压力

　　国家重大工程向社会资本开放，鼓励社会资本投入，是《指导意见》的亮点。

　　大岳咨询相关负责人表示，目前基础设施不对社会资本开放，投资、建设、运营都由政府包揽，很多地方出现了基础设施资金需求迅速增长与政府财政紧张的矛盾。

　　据有关方面估算，目前中国城镇化率为53．6%，预计2020年城镇化率达到60%，由此带来的投资需求约为42万亿元。

　　今年10月份，《关于加强地方政府性债务管理的意见》出台，要求地方政府不能再通过融资平台举借政府性债务进行建设。这意味着社会资本参与城市基础设施建设非常必要。为加强与社会资本的合作，在《指导意见》中专门提出了“建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制”。

　　PPP机制是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目或提供某种公共物品和服务，形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作顺利完成。

　　大岳咨询上述人士表示，PPP机制的引入既解决了社会资本投资渠道少的问题，又提高了财政资金的使用效率。

　　本地

　　河南社会资本已试水七大领域投资

　　实际上，在《指导意见》发布之前，河南一些企业已经在《指导意见》涉及的七大领域内开始探索，确实也遇到一些问题。

　　就拿今年已经投产的河南信加新能源有限公司来说，这家以秸秆、木屑、花生壳、锯末为原料的现代生物质清洁燃料公司，正是此次《指导意见》中鼓励发展的项目，从行业属性上看，属于国家支持的节能减排项目。然而，其发展历程并非一帆风顺。

　　“生物质能源作为煤炭的替代产品，是可持续能源系统的重要组成部分，生物质能源的燃烧值与煤炭相当，价格上也有优势，同时具有无污染可再生的特点，但还在推广的过程中，市场仍然处于培育阶段。”河南信加新能源有限公司相关负责人表示。

　　生物质能源企业有苦衷，民营油企也遭遇困境。河南省内一家民营油企在经历过建设加油站等环节之后，开始涉足炼油厂，2012年下半年该民营油企在新疆开始建设炼油厂，预计明年将投产。

　　“从目前全国的情况来看，虽然号称炼油厂有100多家，但是实际生产的只有10多家，我们从规模和资金上肯定无法与中石油、中石化相提并论，虽然都说民营企业船小好掉头，但是在炼油厂建设的过程中，民营企业的短板凸显，比如资金，现在我们的炼油厂仍然面临比较大的资金缺口。”上述民营油企相关负责人表示。

　　说法

　　社会资本需要合理的回报、公平的准入环境

　　上述两家企业认为，其实无论社会资本投资哪个行业，合理的回报、公平的准入环境都是非常重要的，而国家发改委的官员也多次在公开场合提及这两点。

　　因此，尽管遇到一些问题，但是很多社会资本对于七大领域还是非常感兴趣的。有分析人士认为，尽管开放领域多涉及重点工程、基础设施建设，但一些细分领域门槛不高。

　　比如在《指导意见》中提到的引入社会资本的“电动汽车充电设施”，门槛并不算很高，很多社会资本完全有能力介入。

　　电动汽车普及的最大障碍就是充电桩的建设，除了超级充电站和目的地充电桩外，还需要有遍布小区和单位的家庭充电桩。河南商报记者从相关企业了解到，一个家庭充电桩价格在2000多元到8000多元，是电动汽车充电网络中不可缺少的部分。

　　而这部分市场是向社会资本开放的，业内人士认为，有意从事该行业的社会资本，可和房地产商、物业公司和企事业单位等合作，建设充电桩。河南商报记者陈薇唐朝金