佟家栋教授主要研究领域为国际贸易、国际经济学,现任南开大学副校长、南开大学中国自由贸易试验区研究中心主任,兼任中国世界经济学会副会长,为天津市政府及商务部咨询专家。
问:随着包括河南在内的新一批自贸试验区挂牌运行,你认为现阶段自贸试验区运行中的改革难点在哪?
答:近日,国务院印发了七家自贸试验区的总体方案,这是中国改革开放进程中的一项具有长远战略意义的决策。
从实际效果来看,前期挂牌运行的四家自贸试验区均有不俗表现。这四家自贸试验区的共同点是,通过有效的组织和很高的地方执行力,很好地挖掘潜力,在“地方事权”可以允许的范围内发挥了重要作用。
尽管自贸试验区在中国开放经济新体系建设中取得了巨大的成就,但许多方面还有待进一步深化。这主要是因为,首先,自贸试验区启动的时间还比较短,体制机制的创新还需要时间;其次,对风险可控这样一个基本前提,各级领导和部门保持着高度的警觉,大胆试验和尽可能不出风险,这是中国自由贸易试验区建设的主流。因此,在现有自贸试验区建设中,更加重视如何转变政府职能,而较少重视可能引起风险的对外开放制度和政策体系的探索。
问:对下一步自贸试验区改革重点,你有什么建议?
答:现有自贸试验区逐步深化的任务还很艰巨,需要从顶层设计的角度,为下一步发展明确定位,需要在决策体制方面建立完善的法律保障体系,增加在允许先行先试方面的自主创新权利和空间,逐步压缩或简化负面清单,建立和完善具有吸引力的税收及其他相关优惠政策措施等。最近,习近平总书记叮嘱上海自贸试验区,要大胆试、大胆闯、自主改。这不仅是说给上海听的,也是说给肩负改革开放、探索中国经济对外开放新体系试验任务的所有自贸试验区听的。
国务院印发了七家自贸试验区的总体方案,将开放经济新体系探索的范围扩大,吸纳重庆改革开放的新思路、吸纳郑州多式联运的国际性物流中心的建设思路,吸纳其他地区高科技发展和港口经济发展的做法,力图将中国开放经济搞得比较好的省份或地区,纳入开放平台,使自贸试验区包含更多的试验模式。
我认为,在新增自贸试验区更大胆地出台相关政策,可尝试引入国际贸易投资新规则的内容,让自贸试验区尝试一些压力,避免国际贸易投资新规则在全球普遍实施时,我们准备不足。
自贸试验区数量扩大与深化改革并行不悖,在包容更多试验模式的同时,我认为首先确立一些共性且成功的经验,在新设立的自贸试验区率先推广,而对原有四家自贸试验区要及时调整、少走弯路。记者丁新科赵振杰本报通讯员朱世欣
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叶远
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自贸区;河南;规则;引进
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