央广网河南分网消息 去年以来，在省委、省政府的正确领导，在上级各有关部门的关心支持下，在省脱贫攻坚督导组的具体指导帮助下，市委、市政府深入贯彻落实精准扶贫、精准脱贫基本方略，创新机制，强力推进，2016年度完成贫困村脱贫77个，贫困人口稳定脱贫41755人，圆满完成省定38380人的目标任务。
上下一心，脱贫攻坚保障有力
一是加强组织领导。市委、市政府始终把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，多次召开市委扶贫开发工作会议、全市脱贫攻坚推进会、市委常委会、市政府常务会、领导小组会、成员单位座谈会等，推动精准扶贫工作落实。2017年2月16日，市委、市政府召开了所有市级领导参加的全市脱贫攻坚第二次推进会议，深入贯彻省脱贫攻坚第二次推进会议精神，总结成绩，分析问题，安排部署扶贫工作。市人大听取了脱贫攻坚专题汇报，进行了专题询问；市政协围绕精准扶贫实地调研、专题议政。市委书记胡荃同志经常深入贫困地区调研，到联系乡镇蹲点摸底，统筹谋划、部署推进工作，前不久又专门召开座谈会，专题研究、限期解决扶贫难点问题；市长周斌同志刚到任，第一时间到联系的乡村调研，了解情况，听取汇报，对脱贫攻坚做出安排部署；市级领导经常下基层，到联系乡镇调研指导工作，解决实际问题，示范带动作用明显，有力促进脱贫攻坚工作顺利开展。
二是绘就决战蓝图。2015年底，全市共有建档立卡贫困人口175929人、59644户。市委、市政府出台了打赢脱贫攻坚战的实施意见，明确了总体目标、年度任务和推进举措，确定叶县2017年脱贫摘帽，鲁山县2018年脱贫摘帽，2019年全市现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困村全部退出贫困序列。全市上下紧扣目标，倒排时间，自我加压，制定了脱贫攻坚三年行动计划，2016年有35%以上（约6万多人）贫困人口达到脱贫标准；2017年计划45%以上（约8万人）达到标准；2018年计划20%左右（约3.5万人）达到标准。同时，将脱贫任务分解到“产业脱贫、就业脱贫、搬迁脱贫、保障脱贫”四条途径，计划产业脱贫7-9万人，就业脱贫3-5万人，搬迁脱贫约2万人，兜底脱贫约5万人。
三是配强攻坚队伍。市、县均成立了党政主要领导任组长的高规格脱贫攻坚领导小组，统筹推进各项工作。去年换届中，全市32名优秀干部选拔调整到贫困县、重点乡镇的党政班子，5名抓扶贫业绩突出的乡镇书记得到提拔，树立了鲜明导向。我市举办了乡镇级脱贫攻坚考试培训班，通报成绩，传递压力，效果良好。鲁山县选调20名优秀人员到县扶贫办，最近又增加15人。鲁山、叶县每个乡镇设扶贫办，每个村组设扶贫管理员、联络员，每个县直单位设扶贫专干，构建了网格化管理体系。郏县公开选拔28名扶贫督导员，享受副科级待遇，年度扶贫工作考核合格的安排副科级实职，不合格的免去试任职务。
四是逐级传导压力。市委、市政府与各县（市、区）签订了目标责任书，层层立下军令状，统筹推进贫困县村、非贫困县村脱贫工作，形成横到边、纵到底、全覆盖的责任体系。省脱贫攻坚第八督导组经常深入贫困村、贫困户，指导我市开展精准扶贫工作。市委、市政府成立了4个市级督导组，督促推动脱贫措施落地见效。针对省7次督查、市5次抽查和县（市、区）审计问题，迅速行动，整改落实。在国家组织对鲁山县的第三方评估中，精准识别率98.5%，脱贫准确率97.1%，帮扶满意率95.3%，得到上级领导的充分肯定。
基础扎实，脱贫攻坚纵深推进
一是精准搞好贫困识别。统筹考量全市农村贫困人口的脱贫问题，在全省率先启动了非贫困村贫困人口精准识别工作，为脱贫攻坚、全面小康打好提前量，争取主动权。严格执行“26365”的标准和程序，制订了《精准识别流程》、《扶贫对象动态调整方案》等，市抽查、县督导、乡镇推磨检查，搞好“回头看、再核实”，做到不遗不漏，受到省领导的表扬。坚持贫困人口动态管理，应进则进、应出则出、应扶则扶。同时，逐人逐项填写《扶贫手册》、《贫困户精准脱贫明白卡》等，把贫困户基本情况、致贫原因、脱贫措施、谁来帮扶、怎么帮扶、何时脱贫等制成版面，实施挂图作战。叶县“八档一袋一卡”管理模式、鲁山县“一表一档两单五簿三册”的管理模式，被有关媒体广泛报道。
二是政策兜底底数清楚。在全省率先实行贫困线、低保线“两线合一”，把贫困人口中重病、重残、无劳动能力的纳入低保范围，把低保人员中有劳动能力、能通过其他途径脱贫的纳入扶贫人口，努力提高重合率，为兜底脱贫缓解压力、奠定基础。目前我市建档立卡系统中，低保15345户、38369人，五保3083户、3323人。
三是精准脱贫成效显著。严格执行贫困退出标准、程序，确保脱贫成效让群众买账，经得起检查和第三方评估，坚决杜绝假脱贫和数字脱贫现象发生。按照上级要求，2016年各县（市、区）在约6万的预脱贫人口中，再次核实，优中选优，标识年度脱贫11663户、41755人，群众认可度100%，抽查合格率100%；预脱贫人口超出部分纳入2017年脱贫，建立了蓄水池。
想尽办法，扎实做好五篇文章
一是抓实产业扶贫，增强造血功能。立足全面小康，跳出扶贫抓扶贫，正确处理好近期脱贫与长远小康、短期项目与支柱产业、小生产与大市场的关系，统筹考虑，总体布局，完善规划，创新模式，逐步形成了“政府引导，企业主体，社会参与，群众受益”的产业扶贫格局。1.生态养殖扶贫。首创“千头线”生猪养殖扶贫模式，以千头生猪育肥场为例，合作总社负责场区建设经营，每个育肥场吸纳8户贫困户，利用贫困户“两免一贴”贷款（每户5万元，共40万元）入股分红，按照生猪销售价格6.5元/斤（政府出资为每头生猪购买价格指数保险，市场价低于6.5元/斤时，由保险公司赔付差额）计算，每年为每户贫困户保底分红5000元以上（生猪销售价格每增加0.5元/斤，贫困户分红相应增加）。既能提升产品质量、规避市场风险、带动稳定脱贫，又能吸纳贫困户入场务工，赚取额外劳动收入。2.特色产业扶贫。采取“公司（合作社）+贫困户”的模式，建立扶贫产业项目库，提供“菜单式”帮扶。农业、畜牧部门引导274个合作社开展产业扶贫，带动脱贫2350户、6253人。鲁山县打造七条扶贫产业带，建立产业基地69个，带动1.26万人脱贫。3.科技特派员扶贫。首创扶贫科技特派员制度，首批168个特派员对接383个贫困村，共解决技术难题300余项，引进新品种40多个，创办合作社20多家。4.金融保险扶贫。政府投入资金作为风险金存入银行，为贫困户提供无抵押、免担保贷款。目前县（市、区）风险金已到位5000多万元，撬动信贷资金近4亿元，已支持1200多户贫困户。叶县建立贫困村资金互助社，被国务院扶贫办称作“叶县模式”，已在全市190多个村推广。5.特色旅游扶贫。编制了全市乡村旅游规划，28个贫困村成为全国重点旅游扶贫村。叶县实施“三线一湖”旅游扶贫规划，带动沿线54个贫困村脱贫。6.农村电商扶贫。加快宽带网络覆盖贫困村，鲁山县已获批国家电商扶贫示范县，叶县实施了电子商务精准扶贫进农村工程。
二是抓实转移就业，拓宽脱贫路径。开展春风行动、巧媳妇工程、巾帼扶贫行动等，加强技术培训和就业服务，引导贫困群众就近就业。全市贫困劳动力累计转移就业36081人，帮扶就业18954人，自主创业6552人；打造巧媳妇工程示范基地130个，市级以上巾帼示范基地33个（其中国家级5个），带动万余名农村妇女脱贫致富。鼓励种养企业吸纳贫困户就业，鲁山的河南炜成公司不仅带动3个村的蔬菜种植和畜牧养殖，而且直接吸纳200人贫困人口就业。
三是抓实扶贫搬迁，改善发展条件。制定了“十三五”易地扶贫搬迁规划，2016年完成投资1.57亿元，13个安置点全部开工，建成住房1185套，搬迁入住1458人。宝丰县对同步搬迁非贫困户进行补助（1.8万元/每人），确保“搬得稳”。鲁山县拿出5842万元预算资金、4629万元债券资金用于改善发展条件，叶县及其它县（市、区）都想办法增加投入。
四是抓实社保兜底，构建脱贫保障。完成教育扶贫投入1.5亿元，实施贫困地区学校改造项目91个；累计扶助贫困学生7.5万人次、发放6715万元。全市10万人享受农村低保，发放2.2亿元；为1.4万名农村五保户（保吃、保穿、保住、保医、保葬）发放供养金4832万元。发放贫困残疾人帮扶资金4700万元，免费配备辅助器具4990件（套）。叶县创新实施健康扶贫模式，投入4740万元，全县553个行政村实现标准化卫生室、合格村医全覆盖，拍摄的《脱贫大决战--健康扶贫看叶县》在河南电视台播出，反响强烈。
五是抓实特殊救助，防止意外返贫。对贫困家庭建立健康档案，实施“一对一”卫生服务。新农合补偿823万人次、12.84亿元，大病保险补偿5325人、3096万元；有6890户困难群众得到临时救助，发放661万元，有效防止了“因病致贫、因病返贫”。扎实做好受灾群众救助，下拨生活补助资金1622万元。
凝聚共识，脱贫攻坚同向发力
一是定点帮扶全面覆盖。全市贫困村派驻第一书记全覆盖，市县乡三级暗访督查230多次，对140余名第一书记和70多个派出单位进行了通报批评，对不适任的56名第一书记进行了调整，做法受到省领导表扬。各定点帮扶单位的党员干部与贫困户都建立紧密的帮扶关系，做到不脱贫、不脱钩。鼓励民营企业、社会组织、爱心人士等全面参与扶贫开发，大力开展“百企帮百村”活动，组织89家民企结对帮扶83个贫困村，企业投入近1.7亿元，惠及贫困人口8883人。
二是扶贫投入稳步增加。2016年筹措落实中央、省、市专项扶贫资金1.28亿元（其中市本级1520万元），全市新增政府债券资金1.02亿元。据不完全统计，市发改、交通、民政、教育、卫生、科技、农业、水利等部门争取行业资金22.9亿元，支持贫困地区发展。市财政局指导贫困县整合涉农资金3.3亿元，政策活力积极释放。同时，纪检监察、检察、财政、审计等部门强化扶贫项目资金监管，形成有力震慑，确保资金使用安全。
三是行业扶贫成效显著。市脱贫攻坚领导小组成员单位结合省5个办法、5个方案、5个专项方案，分别制定专项实施方案。大力实施农村危房改造工程，完成1778户改造任务；推进干线公路向贫困地区延伸，建设农村公路540公里；分三年实施饮水安全巩固提升工程，解决206个贫困村饮水问题，2016年已完成62个贫困村的工程建设。
四是舆论引导持续深入。在平顶山日报、电视台等媒体开辟专栏专刊，加大舆论宣传力度，紧扣脱贫攻坚主旋律，传递合力扶贫正能量。举办了“精准扶贫、廉洁为民”警示宣传报告会，营造风清气正的扶贫环境。叶县创作了扶贫现代豫剧《槐花湾》，鲁山县选拔10名扶贫一线人员巡回演讲，为全市脱贫攻坚提气鼓劲、凝聚合力。
下一步工作思路
2017年，我们将紧紧围绕中央、省脱贫攻坚决策部署，以此次考核为契机，坚持问题导向，狠抓整改落实，精准施策，协同发力，在提升精准识别率、脱贫准确率、帮扶满意度上下功夫，确保完成8万人稳定脱贫，叶县如期实现脱贫摘帽。
（一）突出关键路径，在产业脱贫上抓落实。坚持循环农业大方向，兼顾短平快产业扶贫和区域支柱产业致富，不断发展特色林果、生态粮和饲料粮基地建设、乡村旅游、农产品加工等主导产业，搞好资金整合和项目库建设，推广“公司（合作社）+贫困户”、“目标市场+合作社+公司+金融保险+贫困户”等模式，发展“千头线”200条，带动贫困群众稳定脱贫、增收致富。
（二）多策多措并举，在凝聚合力上抓落实。继续贯彻落实省脱贫攻坚5个办法、5个方案、5个专项方案，充分发挥各职能部门作用，强力推进专项扶贫，加快易地扶贫搬迁进度，持续改善贫困地区生产生活条件；统筹实施最低生活保障、教育保障、医疗卫生保障、临时救助等，发挥政策兜底保障作用；充分发挥第一书记作用，抓实抓好驻村帮扶工作，广泛凝聚社会帮扶合力，推动定点帮扶取得显著成效。
（三）坚持靶向用力，在精准施策上抓落实。围绕脱贫攻坚考核办法，聚焦精准抓落实，做到识别精准、动态管理，脱贫路上不拉一人；帮扶精准，一户一策靶向用力；资金使用精准，真正用在刀刃上；减贫成效精准，经得起看、经得起查、经得起第三方评估。大力加强农村精神文明建设，搞好政策宣传和思想引导，做细做实群众工作，切实提高群众认可度、满意度。同时，注重正面鼓励、激励引导，不断增强脱贫攻坚的动力。
（四）压实工作责任，在保障体系上抓落实。按照“市级负责督促协调，县级承担主体责任，乡级承担具体责任”的要求，认真开展脱贫攻坚督查、检查、评估、审计等工作，督促落实好主体责任、实施责任、行业责任、帮扶责任、监管责任，纠正治理不作为、慢作为、乱作为等现象；强化政策落实，加大投入力度，实施痕迹管理，统筹推进非贫困县村扶贫工作，确保兑现如期脱贫的庄严承诺。
两会民声：房价物价，你慢点涨
