央广网佛山8月30日消息（记者夏燕 通讯员南宣）“如果要谈改造过程中的艰辛，三天三夜都说不完。”据佛山首个整村改造项目的负责人邝永恒回忆，为了劝说村民同意改造，前后用了两年时间，最终通过率超过93%。

像这样的村改案例，只是南海破解城乡二元结构的其中一步。

今年是南海区获批建设广东省城乡融合发展改革创新实验区（简称“实验区”）两周年。两年来，南海区“东部城市、中部产业、西部生态”的主体功能区格局初显，城乡空间格局初步实现重构。

南海区城市格局初显。（央广网发 通讯员南宣供图）

如今，在千灯湖城市发展轴上，从南到北点缀了三龙湾南海片区、广东金融高新区、广佛商贸城、里湖新城等空间节点，成为南海未来产业集聚和创新发展的高地。

在走访调研中，央广网记者发现，随着国土空间综合治理改革创新（简称“地治改革”）的不断深入，尤其是村级工业园、城中村改造的不断推进，南海正在打破原先的城乡二元结构，走向城乡一体化发展。

“城市包围农村”

作为工业大区，南海区的“城市”概念要从20多年前说起。上世纪90年代，千灯湖还是一片农田，广东金融高新区也是个彻底的农村。

1999年，南海动工建设千灯湖——南海城市中轴线工程的首个项目。如今，以千灯湖为核心的南海中心城市崛起，900多家国内外知名金融企业环湖而聚。

南海区千灯湖高楼林立、翠湖环绕。（央广网发 王维家 摄）

但是，在一片高楼林立、翠湖环绕中，仍分散着大量城中村、村级工业园，形成了“城市包围农村”的现象。而这种现象，在南海区乃至珠三角地区都十分普遍，也是城乡融合的一大障碍。

正如中国人民大学经济学院党委书记兼院长、教授刘守英所说：“南海城乡融合过程中，要把过去城市和乡村相对分割的状态进行融合。这个融合表现在从城市到乡村，实现两个空间的一体化。”

城乡一体化发展，也符合南海当前发展的需求。

南海区“十四五规划”提出，要推动千灯湖片区北延和东拓，依托广东金融高新区、广佛商贸城、里湖新城、三龙湾南海片区等空间节点，进一步延伸和拓展千灯湖城市中轴。

这也就意味着，城中村要逐步向“城市社区”转变，城乡二元结构亟需破解。

城中村“突围”

在广东省政协农业和农村委员会主任陈祖煌看来，破解城乡二元结构，城中村改造就是重要的突破口。

然而，城中村改造历来就是一大“难”。作为佛山市首个实施整村改造的村居，夏北永胜村率先打开了旧村改造的局面。

永胜村改造项目效果图。（央广网发 通讯员南宣供图）

“主要难点就是如何平衡村民和开发商之间的利益。”碧桂园集团佛肇区域永胜项目负责人邝永恒表示。

如何有效平衡各方利益？物业的切割最为关键，而切割的标准就是双方的改造投入和成本，即村集体投入土地，开发商投入的建安成本、货币补偿等改造成本。

永胜村总体面积483亩，总计容建筑面积约86.76万平方米。如何公正地评估双方的投入？

“由永胜村邀请同一家评估机构，对土地价值和改造成本进行双评估。”邝永恒介绍，最终评估出永胜村的土地价值99亿元，开发商的改造成本102亿元，折算后43万平方米配给村，占比49.35%。

在刘守英看来，在城乡融合过程中，仍应保持集体经济的活力。“农民不应该只是土地主，他应该通过级差收益的分享，参与到城乡融合的进程。”

在永胜村的改造中，村民的利益得到最大限度的保障。开发商代建15万平方米村集体物业，建成后返租20年，保证村集体的年收益不少于6000万元，相比之前上涨了3倍。

“让他们从包租公经济逐渐向集体股份企业型经济转型，保持集体经济的可持续性，让城乡融合的质量更高。”邝永恒说。

目前，永胜村首批回迁地块已经动工，预计2023年完工，第二批回迁地块正在拆除。

如今，永胜村的经验也被南海运用到城中村改造中，推动20个重点城中村升级改造全面加快。同时，南海还对村民宅基地建房补偿，采取先安置后拆迁的方法，并按照宅基地占地面积，给予3倍面积的回迁房。

对村民和村集体来说，改造后的利益不仅没有受损，反而还增加了。

打造城市增长极

城市和乡村两个空间上如何融合？刘守英认为，不仅要形成城乡统一的规划体系，城乡发展上也要明确形成城市增长极和乡村的功能区。

事实上，南海区通过大面积的城中村、村级工业园改造，不仅了重塑城市面貌，也打造了城市增长极。

“广佛商贸城原本是一个‘垃圾村’，经过12年对土地空间的改造，已成为一个‘产、城、人、景’高度融合的地方。”南海区大沥镇宣传文体旅游办主任关艳娟感慨。

如今，广东有色金属交易中心、广佛智城、全球铝业展贸中心、永旺梦乐城、南海国际会展中心等一批综合体项目拨地而起。据初步统计，进驻企业约1600多家，就业人数约1.8万人，年产值约23亿元。

在桂城街道，夏南片区村级工业园连片改造项目则致力于打造“广佛科创社区”。目前已引进电子信息、科技创新、军民融合、现代服务业等多个战略性新兴企业超过120家，预估已引进企业总年产值超30亿元，总年创税收超3亿元。

在南海区北部，里水镇大冲科技生态工业园，通过“混合”改造模式，对11个经济体的集体土地改造。

里水镇大冲科技生态工业园效果图（央广网记者 夏燕摄）

“我们这个项目规划面积1000多亩，产业用地占总改造面积约38%，产业定位为生物医药、高端技术制造等战略性新兴产业。”里水镇城市更新办主任郭新光说。

放眼整个南海，通过城中村、村级工业园改造，南海的产业发展也迈上了新台阶。近五年来，南海区高新技术产业增长了7倍达2264家，规上工业企业增长1倍达3406家，均位居全国同级地区前列。

城乡一体化发展

破解城乡二元结构，并非一日之功。走向城乡一体化，还需不断深化农村土地制度改革。

当前，南海区集体与国有土地建设用地逐步趋向同权同价，城乡统一、国集互补的建设用地市场初步形成，70%以上的产业用地来源于集体建设用地，工业用地成本明显降低。

同时，南海区还创新利益共享机制，保障农民权益，降低入市税负，实现土地出让除企业所得税、印花税外的零税负，累计减免税费超7亿元……

“城乡融合最核心的要素是人。”刘守英指出，要让外来人口融入南海，这对南海非常重要，“南海活力的很大方面来自于中小企业的创新和外地人的创造，从而形成有创造力的企业，这是南海产业的根基。”

佛山市第七次全国人口普查结果显示，南海人口突破300万，十年人口增长超230万，总量继续稳居全省第四，将为南海区的发展提供强大的人力支撑。

在中国（深圳）综合开发研究院自由贸易创新研究中心余宗良看来，实验区的建设，实际上是在城市群都市圈背景下建设“城市南海”。

他提到，要加快发展公共交通导向的TOD城市，打开整个城市的发展框架。目前，南海区正在建设有轨电车，近日有轨电车1号线首通段已试运营。