【总片花】行政审批制度改革方案，三月启动，九月收官。减少和下放投资审批事项，减少和下放生产经营活动审批事项，减少资质资格许可和认定，减少专项转移支付和收费，改革工商登记制度......每一项举措都须落到实处。如今，距离完成任务的规定日期已近，承担任务的相关部委会交出什么样的答卷？全社会翘首以待。经济之声推出行政审批改革主题系列报道——《改出市场的活力》。

　　央广网北京10月8日消息（记者王思远）据经济之声报道，“国务院职能转变任务分工”要求，6月底前，下放一批国家采用补助、贴息等方式扶持地方的项目。6月15日，国家发改委发布《中央预算内投资补助和贴息项目管理办法》。按照《管理办法》，对数量多、单项资金少的地方补贴项目，国家发改委可以在明确各项投资标准后，由省级地方具体安排项目。

　　中央补助贴息审批，以前都要经历从上到下招标，再从下到上申报两套流程。“流程长、效率低、信息不对称、资金到位不及时”等弊端让地方从政府到企业都叫苦不迭。7月15日《管理办法》实施之后，“量多钱少”的补贴项目下放给地方，可以大大缩短这些项目的审批时间。

　　此前为了探索下放项目审批权的方法，中央曾经小范围试点“切块资金”，收到了良好效果。“切块资金”就是中央对每个项目的资金匹配比例做出明文规定，地方根据规定自行选项目，个别项目选定后需向相关部委部门备案或报批。这样一来，申报流程简化，企业成本减少，更重要的是资金到位率高。这对技术周期短、市场机遇稍纵即逝的高新技术企业而言，犹如及时雨。迈普通信股份有限公司总裁助理谢红玲说：“我们去年申报国家发改委一个项目，年底申报，今年初省里审批文件就下来了，报到国家去，今年中正式下文。至少节约了一半时间，项目资金尽快到企业，能把产品更快推向市场。”

　　新出台的管理办法，把试点经验进一步完善，并且覆盖全国。虽然只是一个开始，但已经让地方政府和企业感到振奋。同时，如何把审批权下放落到实处，依然是大家最关心的。

　　《管理办法》规定，由省级政府部门分解安排到具体项目的，要报国家发改委备案。地方政府希望，审批权下放，关键要给地方实实在在的决策权，不要把备案再搞成变相审批。成都高新区经贸发展局局长李伟说：“对我们基层而言，责任和权力是对等的。没有决策权，可能导致后续企业项目遇到新问题处理会不及时，因为我要层层上报，耽误了时机，甚至可能项目执行不下去，扶植资金收不回来，对国家是个损失。”   

　　郭斌是创业板上市公司硅宝科技的董事，以往的经历让她对“公平效率”问题仍存担心。

　　郭斌：很多国有企业，钱到了企业里不验收考核，可以反反复复同一个项目拿钱。其实我们希望资金到位后，做实了，你（国家）来考核验收，看看这笔钱用对了没有？真正扶持那些带来社会效益和经济效益的，而不是为了完成任务发下来。

　　要把下放审批权落到实处，建立公平、透明、高效的监管体系非常重要。从目前各地落实中央政策的做法上看，可以归纳为：一方面抓审计，通过中央和地方的双重审计制度，对资金专款专用进行监管；另一方面由中央独立对资金和项目效率，进行事中和事后评估。

　　为了保证对项目储备充分和高效运转，成都高新区制定了“四个一批”的管理体系，高新区经贸发展局局长李伟介绍：“一个是准备一批，第二个是开通一批，（第三）相当于一个蓄水池，开工差不多了，我要加快建设一批；第四就是竣工一批。实际是个有序的循环，这样你地方也好，园区也好，才能持续高效发展。”

　　审批权下放后，要保证项目审批体系的运转效率，也需要地方政府改造、简化审批流程，把工作重点放到为企业服务上。