央广网北京11月27消息 据中国之声《央广夜新闻》报道，最近，一则题为《公安部高层讨论1300万黑户问题》的报道引起了公众的广泛关注。报道说根据第六次人口普查，我国约有1300万人口没有户口，成为俗称的“黑户”，这一数目占到了全国总人口数量的1%。夜新闻调查显示：“黑户”生活艰难，而解决起来也是困难重重。

　　国家行政学院法学部教授杨伟东认为，过去产生“黑户”问题有很多因素。首先是观念的因素，过去会认为超生和未婚先育如果落户了会对那些按照法律来生育的人不公平的。其次是过去要征收的社会抚养费，对于超生的人员按照计划生育法和相关的规定要交费用，把户口做一个条件，担心如果都给办理户口是不是就难以收费。最后是因为为“黑户”上了户口会带来其他社保、教育等一系列的问题。

　　而现在随着社会的发展带来了解决问题的新契机。首先是观念的转变，我们越来越认识到，对那些当年被认为是违法生育的孩子不应苛责，这不是他们自身的过错，应该要给他们做人的基本权利。第二是国家不断发展，要到2020年解决我们小康的问题，如果有将近13000万人口因为户口不能够享受小康生活，很难说中国进入到真正意义的小康。第三就是现在信息和制度的构建，户口不仅是身份问题也是管理问题，没有户口会造成“黑户”自身不方便，同时也为社会管理带来不便。

　　在具体操作上，杨卫东建议分步骤进行：第一，只要是出生的人口，是具备中华人民共和国籍的，就按照户口登记条例的规定、不附加任何条件来登记。第二，区分不同的情况，对于客观没有登记、证件丢失或者有关部门不作为应该尽快去解决；对于超生的问题，要按照相关的鉴定或者是有效的证明，替他们能够循序渐进的来解决问题。第三，解决各个地方的差异带来的教育、医疗、社保等问题，先登记再循序渐进地解决，允许各个地方探索新的机制，再逐步出台比较统一的政策。