央广网北京3月14日消息（记者孔颖）据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，银保监会于2018年至2020年系统组织开展了“农村中小银行股东股权三年排查整治行动”。三年来，3898家农村中小银行全部完成了机构自查和监管检查，实现了排查整治全覆盖的工作目标。通过排查整治行动，发现了农村中小银行哪些问题？农村中小银行如何才能一改“小散弱”的面貌，变身“大专强”，更好地为乡村振兴赋能助力？

　　公司治理被称为金融机构的“牛鼻子”，而股权管理又是银保行业公司治理的“牛鼻子”。目前，我国中小银行数量有4000多家，资产总额约占到整个银行体系的1/4，应该说是我国银行体系的重要组成部分。长期以来，中小银行在支持地方经济发展，服务民营企业、小微企业、“三农”等方面发挥着不可替代的作用。

　　在过去几年当中，监管部门一直在完善相关的管理制度，把公司治理作为非常重要的工作安排，从根本上保障银行业，尤其中小银行业公司治理的规范。此前，在谈到中小银行深化改革和防范风险问题时，中国银保监会副主席周亮就表示，要严格依法采取监管措施。“严格审核股东资质，强化对股东特别是实际控制人‘穿透式’管理，规范股东行为，依法整治违规占用银行资金、非法获取银行股权、股权代持以及使用不正当手段操纵银行经营管理的行为。切实防范内部人或者一些大股东违法把银行金融机构当成‘提款机’。”

　　在此次银保监会开展的“农村中小银行股东股权三年排查整治行动”中发现，目前农村中小银行股东数量多、结构极为复杂，呈现“小”“散”“弱”的特点。问题主要集中反映在股东资质不合格；入股资金来源不合规；逃避“穿透”监管，超比例、超数量持有股权；违规开展关联交易；股权质押不受约束等。

　　对此，国家金融与发展实验室副主任曾刚表示，虽然此次排查整治行动发现了不少问题，但目前农村中小银行运行整体还是平稳的。他说：“农村中小银行整个经营管理水平相对参差不齐，所以看起来好像它们有很多问题。实际上是因为，第一，农村中小银行数量多；第二，其整个管理层次相对不是很规范，所以看起来整治的主要工作可能与农村中小银行有关，但并不是它们就不行，现在农村中小银行当中经营、管理好的有很多。总体来讲，农村中小银行运行还是好的。”

　　银行经营得好不好，第一位还是靠银行自身，主体责任一定要到位。周亮表示：“首先，要通过严监管倒逼银行落实责任，完善管理制度和风控体系，依法规范经营。其次，中小银行基本是地方经营的，地方国有资本股东也要落实责任。一旦出现风险，地方还要落实属地风险处置责任。银保监会作为金融管理部门，必须履行好监管责任，既然监管，就不能怕得罪人，不能当‘稻草人’，要敢于监管、善于监管，纠正各种违法违规行为。”

　　三年来，在全面排查的基础上，监管部门多管齐下，重拳出击清理整治股东股权违规乱象，做到了“三个一批”：整改了一批问题，整改率已达70%；清理了一批股东，责令转让股权合计达62.3亿股；处罚了一批机构，依法依规对281家机构实施了行政处罚，处罚金额合计1.5亿元。曾刚表示：“对银行股东来讲，这意味着对其未来行为的进一步规范，因为银行的公司治理就意味着其中长期经营的稳健、风险的下降，其实它跟股东的长期利益是一致的。公司治理的进一步规范也有助于引导中小银行回归本源，聚焦本地，做深、做透之后，对其长期发展，尤其是在应对挑战方面会有很大的好处。”

　　银保监会表示，下一步将不断改进股东股权管理和完善公司治理，通过规范股东行为、优化股权结构、提升治理水平，带动增强中小银行风险防控和服务实体经济“两个能力”，为构建新发展格局、服务乡村振兴更好地赋能助力。