央广网北京11月15日消息（记者孙莹）据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，最高人民法院发布《关于依法妥善审理高空抛物、坠物案件的意见》（简称《意见》），为有效预防和依法惩治此类行为，切实维护人民群众“头顶上的安全”，提出16条具体措施。

　　如何界定高空抛物、坠物法律责任的承担？如何充分发挥刑罚的威慑、教育功能？如何综合治理、齐抓共管、增强合力，预防此类案件发生？《意见》进行了一一回应。

　　高空抛物、坠物行为具有高度危险性，极易引发重大事故，造成人身伤亡、财产损失。最高人民法院研究室副主任吴兆祥曾在中国法学会今年8月举行的专题研讨会上公布一组数据：“2016、2017、2018这3年，全国法院审结的高空抛物、坠物的民事案件有1200多件，这1200多件中有近三成因为高空抛物、坠物导致了人身损害；受理的刑事案件是31件，这31件里有五成造成了被害人的死亡。”

　　鉴于此，最高法《关于依法妥善审理高空抛物、坠物案件的意见》明确要求人民法院要高度重视高空抛物、坠物行为的社会危害，准确认定行为性质。最高人民法院研究室主任姜启波强调，在刑事审判工作中，人民法院要充分发挥刑罚的威慑功能，用足用好刑法现有规定。他指出：“对于故意高空抛物的，根据具体情形以危险方法危害公共安全罪、故意伤害罪或故意杀人罪论处，特定情形要从重处罚；对于高空坠物构成犯罪的，也要依法定罪处罚。”

　　最高法胡云腾大法官分析：“既要保持司法标准的统一，又要考虑这些行为的多样性，有可能构成以危险方法危害公共安全罪，如果针对特定的个人，从高空扔下一个石头专门砸他，一样是故意杀人罪。”

　　《意见》明确要严厉惩治故意高空抛物的行为，明确具有多次实施的，经劝阻仍继续实施的，受过刑事处罚或者行政处罚后又实施的，在人员密集场所实施的，其他情节严重的情形等，应当从重处罚，一般不得适用缓刑。

　　高空抛物、坠物案件直接侵权人查找难、影响面广等特点非常突出。吴兆祥分析：“在审判实务中普遍存在着直接侵权人难以查找的问题，导致打击和震慑的力度不够。适用侵权责任法第87条的‘公平责任’这一规则，虽然对受害人能够给予一定救济，但是加重了无辜业主的责任。”

　　《意见》紧密结合人民法院职责，通过举证责任分配规则推动当事人积极查找，同时要求各级法院加大依职权调查取证力度，充分运用日常生活经验法则，最大限度查找确定直接侵权人。另一方面，为及时充分救济受害人。《意见》在总结当前审判经验的基础上，依据侵权责任法有关规定，明确了物业服务企业在未尽到法定或者约定义务的情况下，依法承担相应的侵权责任。姜启波分析：“对于物业服务企业未尽到法定或者约定的义务，造成建筑物及其搁置物（比如花盆）、悬挂物发生坠落致使他人损害的，也要追究其侵权责任；物业服务企业隐匿、销毁、篡改或者拒不提供相应证据，导致案件事实难以认定的，应承担相应不利后果。”

　　《意见》要求，人民法院要将预防和惩治高空抛物、坠物行为作为当前和今后一段时期的重要任务。积极推动和助力有关部门完善防范高空抛物、坠物的工作举措，形成有效合力，共同预防和减少此类事件，全力维护人民群众的生命、健康和财产安全。胡云腾大法官强调，要预防为先，“要通过加强严格管理来预防，通过对这种行为的严肃处理来预防，通过加大宣传教育力度来预防。”