央广网北京10月26日消息（记者侯艳）据中央广播电视总台中国之声《新闻纵横》报道，十三届全国人大常委会第十四次会议昨天（25日）举行联组会议，审议最高人民检察院关于开展公益诉讼检察工作情况的报告并开展专题询问。

　　公益诉讼，就是为保护公共利益提起的诉讼，是保护国家和社会公共利益的一种有效方式。党的十八届四中全会部署“探索建立检察机关提起公益诉讼制度”。2017年7月1日，新修订的民事诉讼法和行政诉讼法正式施行，公益诉讼检察工作全面推开。这一制度启动以来，有没有达到预期的目的？还有哪些应该改进的地方？

　　公益诉讼检察工作的一个重要作用，就是督促政府部门履职尽责、推动其依法行政。最高人民检察院副检察长张雪樵表示，在工作实践中，行政部门的同志最关心行政违法的标准是什么。张雪樵说：“检察机关不太了解行政监管到底怎么调查取证，而行政部门的同志最关心行政违法的标准是什么，怎么样才是违法，怎么样才是合法的呢？我已经对排污的企业做出了行政处罚，检察机关为什么还要说违法呢？现在基本上已经达成了共识，对行政监管当中违法的标准，主要有‘三看’，一是看侵权行为有没有被制止。二是看受到损害的公共利益有没有得到救济。如果前面两点做不到，就要看行政机关行政监管手段、措施有没有用尽，如果处罚已经顶格、手段用完了，前面两个问题还没有解决，就不认为行政违法，不应该提起行政公益诉讼。”

　　数据显示，2017年7月以来，检察机关共立案生态环境和资源保护领域公益诉讼案件118012件，通过办案督促治理被污染、损毁的耕地、湿地、林地、草原321万亩，督促清理固体废物、生活垃圾3104万吨，追偿修复生态、治理环境费用34.5亿元。检察机关与有关部门在流域治理、环境保护方面如何互相配合，增强合力呢？水利部部长鄂竟平说：“去年最高检主动与水利部联合在黄河流域开展了‘携手清四乱 保护母亲河’的专项行动，解决了黄河流域一大批老大难问题，达到了‘起诉一起，警示一片’的震慑效果。”

　　近年来，保健品市场的乱象整治力度持续加大，但是虚假广告、夸大宣传、消费欺诈等问题仍然屡禁不止。很多老年人受骗上当，社会反响非常强烈。对此，张雪樵表示，去年8月份，最高检开展了“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督，今年把保健品作为专项活动的重点，下一步将继续与市场监管总局密切配合。“特别是针对电视购物广告虚假宣传保健品，还有电子商务平台非法代购具有风险隐患产品，再一个是没有标注有效期限以及其他相关标签，对这些问题进行重点整治。”

　　最高检还与最高法沟通，探索建立食品安全民事公益诉讼惩罚性赔偿制度。市场监管总局局长肖亚庆表示，下一步将持续开展保健食品行业的专项清理整治，依法严惩一批犯罪分子，取缔一批违法主体，销毁一批假劣产品，曝光一批典型案例，“同时，我们还将研究起草《保健食品行业清理整治行动方案（2020-2021年）》，努力建立长效机制。近期，我们还将结合《食品安全法实施条例》的修改出台，加快完善保健食品监管的配套规章制度。”

　　2012年民诉法修改时确立公益诉讼的主体是“法律规定的机关和有关组织”，但是到目前为止，社会公益组织提起的公益诉讼案件数量还很少，张雪樵分析指出，原因在于社会组织面临调查取证难、聘请律师难、鉴定经费难、起诉缴费难等问题。下一步，检察机关要更加主动与相关社会组织沟通协作，支持社会组织提起诉讼。张雪樵说：“下一步，我们还要规范支持起诉，加强对民事公益诉讼案件的执行监督，以功成不必在我的态度和建功必定有我的担当，支持社会组织提起公益诉讼。”