央广网北京12月23日消息（记者张棉棉 潘毅 焦莹）据中国之声《新闻纵横》报道，连续五天，中国之声聚焦黑广播给人们的生活带来的危害，大到“影响航空秩序”，小到“我们的生活被骚扰”，设置黑广播的人明知私设电台是非法的，但为追求高额利润，不惜铤而走险，非法黑广播屡禁不止。仅今年2月至10月，全国无线电管理系统启用设备3.5万次，无线电监测车1.3万车次，各地查处黑广播案件2500余起，缴获黑广播设备2000余套。查处利用黑广播干扰民航通讯的案件达到27起。

　　为了将黑广播的毒瘤连根拔起，国家一年来打出系列组合拳，去年8月，通过《刑法修正案九》降低构成扰乱无线电通讯管理秩序的门槛，并增设加重情节的量刑档次；去年10月，成立了国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议办公室；今年11月，工信部又公布了对无线电管理条例的修改意见，就在前两天，最高人民法院、最高人民检察院、公安部还发布《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》。多措并举之下，为治理黑广播布下了一张纵横交错的“天网”。

　　今年2月，空军航空兵某师所属某场站通信连对空台长路海彬在例行开机试线检查时，话筒里不时传来阵阵嘈杂声，断断续续还能听到音乐和药品推销广告。长期以来，这些传播半径最多能达到10公里、设备功率高达1000瓦的黑广播的出现严重影响了军、民航飞机的无线电信号接收及正常通信。不仅是机场，天文台、气象雷达站这些地区也是受黑广播影响的重灾区，为此，最新修订的《无线电管理条例》中，首先为它们加上了一个“保护罩”。

　　工信部无线电管理局局长谢存表示，新增电磁环境保护的措施，规定建设设定天文台、气象雷达站、机场等需要电磁环境特殊保护的项目。在已建射电天文台、气象雷达站、机场周边区域不得新建阻断无线电信号传输的高大建筑设施，任何无线电发射设备对船舶、航空器、铁路机车专用的无线电导航、遇险救助和安全通信等涉及到人身安全的无线电频率产生有害干扰时，应当立即消除。

　　除了加强自我保护，还要主动出击。工信部政策法规司副司长范斌介绍，今后要大力推行型号核准制度，型号核准就像市场的通行证，如果没有经过政府部门核准或备案的广播设备在市场上将无立锥之地，不能流通，这就是从源头上对黑广播进行围堵，精准切除“黑广播”设备的销售、购买的毒瘤。“设备管理方面，完善生产无线电发射设备的型号核准制度，并结合打击伪基站、黑广播的经验，明确销售应当取得型号核准发射设备进行备案。”

　　据了解，一个黑广播的设备成本大约在几千到一万元不等，但是，以卖假药举例，一副药动辄几百元，而过去，如果被抓到，顶多被罚款5000元，暴利之下，很多犯罪分子铤而走险。但是，现在根据新的《条例》，对惩罚措施提高了一百倍。范斌说，新条例加大违法行为的惩戒力度，将擅自设置电台罚款上限由原来的5000元提高到50万元，对不按照电台执照规定使用电台的，吊销电台执照，没收违法所得，并处以10万元以下罚款等处罚措施。对非法无线电发射活动，要求暂扣设备，查封电台，实施技术阻断，提高违法成本。

　　私自安装黑广播一本万利，此前相关责任的逃脱却较为容易。今年上半年，在山东济南，记者随执法人员来到一个居民小区，经过定位，最终在房主和专业开锁人员协助下，执法人员才进入一所民宅，但房间内根本没有住人的迹象，床上摆着一个类似VCD的播放设备，阳台处则悬挂一根外置天线。“因为人机分离，犯罪分子可以远程操作，所以往往只能查到机器”，济南市文化执法局执法二处处长侯方玲无奈地说：“这是他的主机，这是发射机，还有室外天线，整个设备就这么简单。手机远程控制开关机。”

　　犯罪分子操作黑广播时人机分离，需要各个部门协调配合，才能有效实现打击效果。然而，过去，常常是工信系统拿着设备检测到黑广播，出警人员又需要重新协调，而对于设备的监测或内容方面还要再请其他部门进行界定，中间缺乏沟通，就让犯罪分子有了可乘之机。

　　为此，国务院打击治理电信网络新型违法犯罪部际联席会议办公室今年先后在北京、南京召开三次打击治理电信网络新型违法犯罪的专项行动推进会，对打击治理黑广播违法犯罪工作做出明确要求，明确了打击重点，要求强化工作措施，重点突击。同时，新《条例》也将各部门分工责任更加清晰。

　　工信部无线电管理局安全处处长陈季华表示，新《条例》进一步明确无线电管理工作在国务院、中央军委的统一领导下分工管理、分级负责的原则。比如《条例》规定无线电管理机构在无线电监测、检查工作中发现擅自设置使用无线电台涉嫌违法犯罪活动的，应及时通报公安机关并配合调查处理。

　　公安部刑事侦查局电信网络犯罪侦查处主任科员郭威表示，一年多来，部际联席会议办公室对黑广播的打击活动要求各部门不再各自为政，而要协同作战。“在中央层面是23个部委，在各地是20多个成员单位，各地略有不同。要他们守土有责，勇于担当。黑广播这类犯罪的影响和危害有地域性特点，不像别的非接触性远程犯罪。所以要求各地根据本地实际制定工作方案，调配力量严厉打击。”

　　纵向从中央到地方管理，层层深入，横向从产业链的各个环节也都将加强管控。工信部无线电管理局局长谢存说，按照新《条例》，质量监督部门、工商行政管理部门将配合无线电管理机构，对生产、销售的无线电发射设备进行监督检查，并及时向无线电管理机构通报发现的违法生产、销售无线电发射设备的行为等，再和执法部门协调出警，各部门齐抓共管是九龙治水而不是多头共管，换句话说，将形成合力，纵横交错的治理网络将让黑广播无所遁形。“目前更多在设备使用环节，伪基站和黑广播使用环节，我们跟公安在打击方面发力较多。下一步对生产销售环节我们将积极与工商、质检部门联合开展工作，使得全产业链加强治理。”

　　此外，去年8月通过的《刑法修正案九》降低构成扰乱无线电通讯管理秩序的门槛，并增设加重情节的量刑档次，最高提到7年。最高人民法院、最高人民检察院、公安部本月还发布《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》，其中明确，明知他人实施电信网络诈骗犯罪，而为他人提供“伪基站”“黑广播”等设备、提供互联网接入或者支付结算等，以诈骗共同犯罪论处。最高人民法院刑三庭副庭长李睿懿说，这是让治理黑广播等电信诈骗有法可依。“对电信网络诈骗犯罪进行有效打击，必须斩断其犯罪链条，综合惩治，确保全方位打击，不留死角。”

　　黑广播有多险？面临各种查处和多部门联合重拳，私自开设者生存险象环生。就在截稿前，记者了解到，昨天下午4：30，相关部门接到投诉电话，有“卖药”的黑广播干扰了军队航空频率，此后，北京市无线电管理部门联合北京市文化执法总队迅速查找到干扰源在房山区，并在一处居民楼的楼顶发现黑广播源头，从接警到清除设备只有短短五小时，接下来将进一步追查设备的所有者。在此，我们也奉劝那些觊觎黑广播暴利不惜铤而走险的人尽快悬崖勒马，否则等待你的不仅是泡汤的发财梦，还有深深的铁窗！