央广网北京12月22日消息（记者潘毅）据中国之声《新闻纵横》报道，“黑广播”危害一方，无论是传播方式对正常无线电通信秩序的破坏，还是其传播内容、推销产品对老百姓生命财产的威胁，更严峻的是，黑广播常常被电信网络新型违法犯罪分子所利用，成为他们实施诈骗的工具。

　　从2015年10月30日起，国务院打击治理电信网络新型违法犯罪部际联席会议在部署打击势力电信网络新兴违法犯罪专项行动时，特别将黑广播违法犯罪活动列为打击治理的重点，在全国范围内掀起打击黑广播违法犯罪工作的高潮。摸清黑广播非法产业链条上的每个环节，分清责任，对于连根拔除黑广播的毒草至关重要。

　　2013年最早一例黑广播违法犯罪案件被发现，2014年下半年以来此类犯罪大幅增长。目前，除了西藏，全国其他各省、自治区、直辖市都曾发现黑广播违法犯罪踪迹。虽然无线电管理部门、广电部门以及公安机关持续对其进行打击，但背后延展的产业链，使得此类犯罪难以根除。公安部刑事侦查局电信网络犯罪侦查处主任科员郭威介绍，“有专门搞销售的，有专门买黑广播设备联系地方，之后播放广告，获取利润，已形成一种违法犯罪产业链。”

　　由于黑广播成本低，处罚难度大，加上已形成完整的产业链条，如果只针对任何一个环节单独进行打击，都难以将其连根拔除。安徽省经信委无线电管理处处长张绪翔表示：“它从设备厂家提供设备，之后通过网购组装成套设备，有一些黑医院、不正规医院给他们提供广告，只要正常广播就行，一天给多少钱，形成利益共同体。”

　　黑广播的使用、发射环节，无疑是这条黑色产业链上最重要的一环。然而在这一环节，“人机分离”最让办案民警头疼。黑龙江省刑侦总队、反诈骗中心民警张睿告诉记者：“监测到信号后，两家无线电管理局和公安机关联合出警但很多时候到现场发现屋里只有一套设备，没有可以顺向侦查的真实信息。”

　　在以往执法过程中，即使公安机关收缴设备，但犯罪嫌疑人依然逍遥法外。而且在湖北省公安厅刑侦总队视频侦查支队副支队长顾伟看来，这种“非接触犯罪”带来的不仅是打击上的困难，还有定罪量刑上的困境。“法庭上需要相关证据，特别是刑事证据。你说是我放的，凭什么？我说不是我放的，房子是我租的，但设备不是我放的，没有证据。”

　　在黑广播违法犯罪的上游，是黑广播设备的提供商。在原先科技不发达情况下，制造这类设备还存在一系列技术门槛，然而随着科技的进步、电子元件的普及，加上制造设备的技术人员增加，对于设备提供环节的治理也愈发困难。郭威介绍：“黑广播犯罪的源头我们还没有完全查清，先期查到在东北地区问题比较突出，尤其前期有几起重大串案，发现黑广播设备就在辽宁鞍山某些地方。因为这个地方它有好多国有生产无线电企业，下岗改制后，很多下岗工人师傅，延伸出来好多小作坊，有些有生产许可，有些没有，从那流出来的。”

　　而这些非法设备提供商，为规避法律约束、逃避执法打击，很少将成品直接组装好，而是以零件形式存放，这也给执法带来巨大困难。山东泰山区公安分局刑侦大队副大队长马鸣说：“现在卖成品的人很少，绝大部分是组装，社会上都能买到，像按钮电路板，散热片，根据要求组装。比方生产散热片，按照需求网上下单，什么尺寸给你设计好，但这个东西用在什么设备上，起什么作用我不知道！”

　　犯罪分子利用黑广播所非法获得的收益，到底挣谁的钱？除了利用黑广播进行电信诈骗犯罪活动，卖假药成了他们最主要的获利方式。一位曾经参与过黑广播经营人士告诉记者，五万元成本的黑广播设备，四个月时间，卖药销售额六七十万，数十万进了他的口袋。“黑广播就是卖药，厂家说租你设备，播俺的药，给你拿提成。这一套成本是120还是150我忘了。成本估计5万，因为我有自己药房，可以自己销售一部分。”

　　然而在实际办案过程中，受害人往往并非直接与黑广播犯罪分子完成交易，而是非法药品生产企业利用黑广播作广告、兜售药品，再集中向黑广播犯罪分子支付一笔广告费。非法药店、医院这些“广告主”，与黑广播犯罪分子勾结成利益共同体，成为犯罪链条下游的摇钱树。目前，虽然这些企业、作坊成为公安机关倒查黑广播窝点的重要线索，但是在打击取缔方面，也依然面临困境。公安部刑事侦查局电信网络犯罪侦查处主任科员郭威说：“租用黑广播发射药品广告的生产企业，一类是专门假药企业，但说是企业，其实是没有什么规模的零散窝点，还有一部分民营医院，这类比较多，我们对它的打击整顿，目前比较困难，这些就导致了屡打不绝，边打边砸，难以打深打透。”

　　目前，公安部依托国务院部际联席会议制度与成员单位建立打击治理黑广播违法犯罪工作机制，以及打击治理黑广播快速通报制度，推动对黑广播犯罪的“全链条”打击。郭威认为，有关成员单位应该发挥自身职能优势和技术优势，认真履职确保实效。“比如在工作机制中要求无线电管理部门、无线电监测部门、民航部门、新闻出版广电部门，它们的职责任务是发现监测和定位黑广播，及时通报公安机关。公安机关负责把线索进行落地，而且要及时捣毁窝点，查缴设备，抓获犯罪嫌疑人，依法起诉。工商部门负责各部门提供的情报对黑广播设备生产销售者进行查处，对相关企业进行处罚。质监总局负责对没有取得生产许可证的非法生产企业进行查处。”

　　就在前天（12月20日），最高人民法院、最高人民检察院、公安部发布的《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》中，相关规定进一步为打击黑广播提供法律依据。其中明确，在实施电信网络诈骗活动中，非法使用“伪基站”“黑广播”，干扰无线电通讯秩序，符合刑法第二百八十八条规定的，以扰乱无线电通讯管理秩序罪追究刑事责任。同时构成诈骗罪的，依照处罚较重的规定定罪处罚。《意见》还对认定共同犯罪的标准作出规定，最高人民法院刑三庭副庭长李睿懿表示，明知他人实施电信网络诈骗犯罪，而为他人提供公民个人信息、提供银行卡或手机卡、提供“伪基站”设备、提供互联网接入或者支付结算、提供场所或者交通等帮助行为的，以诈骗共同犯罪论处。