央广网兰州8月19日消息（记者周益帆）据中国之声《新闻纵横》报道，随着《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》即将于11月1日起生效，现在各个城市都在开始制定地方的实施细则。最近，兰州市公布了《兰州市网络预约出租汽车经营服务管理实施意见》和《兰州市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则》，其中“限价限量”等思路，引发争论。

　　“限价限量”被认为是传统出租车行业的管理模式，它是否适用于网络预约出租汽车呢？网约车地方性规定建设有没有可循的路径？

　　交通部此前的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》对网约车管理的政策框架进行了明确，承认网约车的合法性,同时坚持充分发挥市场机制作用和政府引导作用，建立进入和退出机制。 按照暂行办法，地方政府对当地网约车的具体管理标准和营运要求有很大的裁量权，近日，兰州市运管部门首先提出了制定兰州市“网约车新政”细则的思路。在数量上，做出了3000辆左右的限制。兰州市城市交通运输管理处处长张建彪表示：并不是所有提出申请的私家车都可以成为网约车。

　　张建彪介绍，根据测算，出租车行业按照全世界通行的算法数量在千分之三左右，兰州市现在常住人口在350万，再加上100多万的流动人口，所有出租车的数量应该是一万五千辆左右。按照兰州市政府的规划，到2017年，传统出租车将增加到一万一千辆左右，“留给网约车的指标就不是很多”。

　　其次，兰州市对网约车价格也提出了限制性思路。运管部门认为，网约车属于高端出租车，所以主管部门可能会规定网约车必须由中高端轿车作为主体，同时，为了避免网约车恶意涨价或恶意降价，管理部门应该会设立最高和最低限额。张建彪首先肯定了网约车的价格会高出巡游出租车：“我们的想法就是在幅度范围之内市场调节可以，但是没有上限，没有个下限那肯定就乱了。”价格方面将根据兰州市实际，报请市政府制定一个适合兰州市居民收入和行业特点的合理价格。

　　在经营年限上，交通部的规定是，加入网约车以后，车辆最大行驶里程是60万公里，营运的年限最长为8年。兰州运管部门表示：根据科学测算，兰州出租车在行驶到第六年时，车况和安全性会大大降低，所以目前兰州市出租车的使用年限都是以6年为准。在制定网约车运营年限时，兰州运管部门有很大几率会参考这个年限。兰州的网约车管理方案披露之后，引发了不少争议。甘肃司机刘先生认为，只要在合理范围内，限价限量可以接受：“限量的话，我觉得应该是考虑到兰州市现在目前的轨道交通的建设，然后也在一定程度上保护出租车，限价的话，这个东西定价定好就行了，我没有太大的想法。毕竟开网约车就是顺路的。”

　　安徽司机徐先生说，数量太多的话，对于全职网约车司机来说，也是一种影响，“大家都没有饭吃”，司机有收入才能撑得下去，如果没生意，软件也没补贴，打车的人不多，“就不干了”。

　　当然，也有司机，对于限价限量表示了完全不认可的态度，司机王先生就说，限价限量之后跟出租车区别不大，还会设置门槛，再去做网约车，没有必要。

　　网约车的出现，有效的调动了市场资源，在降低用户成本的同时，提高了出行效率，被认为是共享经济新模式。兰州网约车地方性政策，在约车平台——滴滴公司方面看来，遵循的依然是出租车管理思路。滴滴出行公关负责人叶耘表示，网约车的数量与价格应以市场为主导。

　　滴滴平台数据显示，目前兰州出租车在线叫车成功率最高不到25%，远低于全国城市出租车超过70%的成功率。在滴滴方面看来，这说明，兰州市民的出行需求还有很多没有被真正满足。限价限量，也不符合共享经济的思路，面对记者提出如果限量限价，是否担心会影响滴滴在兰州本地的发展，叶耘没有作出正面回复，但是他表示，目前滴滴在当地的网约车数量远远大于3000辆。也就是说，如果真的作出限量，对于网约车平台来说，将是一个很大的限制。面对质疑，兰州方面曾对媒体表示，城运处会虚心倾听各方声音，但也请各方不要求全责备，过度解读，尤其是那些远在千里之外的网约平台公司，更应该尊重兰州本地实际情况。东南大学交通法治与发展研究中心副主任、法学院副教授顾大松指出，对于出租车和网约车，地方有管辖权。但是应该注意到，网约车管理办法的征求意见稿和正式的管理暂行办法的表述差别，例如，征求意见稿第13条里提到，地方政府对车辆数量有要求的，按照数量来发放。这次正式的管理暂行办法没有明确这一条。顾大松认为，网约车本来来源于市场，也应该按照市场来处理，这反映出对于出租车的许可应该从特殊许可转为一般许可，特许就是有数量控制，一般许可则只要有申请条件就可以了。

　　顾大松认为，如果各地方政府认为，当地有必要进行数量控制，可以通过制定地方性法规来实现：据了解，兰州市网约车管理方案只是兰州城运处制定的初步方案，并非公布实施的最终方案。兰州市运管部门表示，将广泛听取社会意见后出台政策。

　　《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》正式出台,网约车终于等来合法身份，但网约车这四个“轮子”想要在各个城市中顺畅地转起来，似乎还会遇到一些不小的阻碍。

　　兰州市3000辆左右的数量天花板，让不少业内人士担忧：本来是“免费”的网约车牌照会变的炙手可热的资源，这也许和出租汽车深化改革的大背景背道而驰。但是据一些消息透露：其他城市也可能会对车辆、牌照等做出限定。

　　不管如何，对于一个和百姓生活密切相关的方案，在方案出台之前，不光考虑行业的利益，一定要多听听民意民声，才能避免闭门造车所走的弯路。