央广网北京5月5日消息（记者刘飞）据中国之声《新闻纵横》报道，近日，国土资源部、国家发展改革委联合印发《京津冀协同发展土地利用总体规划（2015～2020年）》。这份土地利用规划是国家京津冀协同发展战略的重要组成部分，《规划》划定了减量优化区、存量挖潜区、增量控制区和适度发展区。其中，对于减量优化区，明确规划期内原则上不安排新增建设用地。

　　《规划》中“不新增建设用地”等限制建设用地增长的规定引发关注，甚至有人将其解读为“京津冀未来五年不卖地”。事实真的如此么？这份规划对京津冀地区到底有怎样的影响？而和土地市场有着密切关联的房产市场又会因此波动么？

　　占地2081亩的高碑店新发地农产品物流园一期去年10月底在河北高碑店落成。之前已经在北京新发地做了19年香蕉生意的樊金锁从北京转战到了这里。

　　樊金锁说，这么大一个市场，肯定以后京津冀一体化发展是一个趋势，市场开业了以后肯定会越来越好，我的下半生都压在这了，包括孩子上学房子都买在这，不是行不行（的问题），必须行。

　　近日，作为《京津冀协同发展规划纲要》的重要专项规划之一，两部委联合印发《京津冀协同发展土地利用总体规划（2015～2020年）》，规划期是2015年到2020年。

　　《规划》划定了减量优化区、存量挖潜区、增量控制区和适度发展区。

　　那么，这些区域都分布在哪儿呢？

　　在此前公布的《国土资源“十三五”规划纲要》中，一张“京津冀国土空间开发导向示意图”显示，减量优化区大致分布在北京和天津主城区部分。而适度发展区分布在天津和河北的保定、沧州、衡水等地。

　　对于减量优化区，《规划》明确，在规划期内，需要通过建设用地“减量瘦身”倒逼城市功能提升，原则上不安排新增建设用地，鼓励将存量建设用地转化为生态用地。

　　国家发改委国土开发与地区经济研究所所长史育龙分析认为，这将有助于反过来促进区域产业结构调整。

　　史育龙说，希望它对已有建设用地的存量做调整，来解决新的建设用地需求。同时，原先的用地方式主要是一种低附加值的产业，单位用地的产出实际上是偏低的。通过控制用地反过来可以促使它更集约，产业逐渐由低端走向高端。

　　而此前公布的《国土资源“十三五”规划纲要》也提出，十三五期间，超大和特大城市中心城区原则上不安排新增建设用地计划。那么，相应城市的土地供应情况会不会给其房地产市场带来大波动？对此，中原地产首席分析师张大伟认为，北京等一线城市已经进入存量房时代，土地供应已不是影响房价的最主要因素。

　　张大伟表示，看现在一线城市的成交结构，比如北京今年一季度成交的二手房达七万套，但新房占其中商品房住宅只有几千套。事实上一线城市已经过了只看土地供给，就是说看增量房的时候，更多的要看存量房市场了。

　　除了减量优化区，对于其他各区，《规划》也明确了土地利用原则和利用导向。

　　如果把京津冀比喻成一个在健身的人。那么，减量优化区要的是“瘦身”，而适度发展区要做的就是“增肌”。当然和健身一样，不能过量。

　　对于分布在天津和河北的保定、沧州、衡水等地的适度发展区，《规划》提出，此区是承接北京非首都核心功能和京津产业转移的主要区域，应引导人口产业合理集聚，适度增加区域新增建设用地规模。

　　“优化空间格局，除了前面说过重的地区让它减负以外，同时，还要对于以前因为种种因素，比如行政分割等各种因素，没有得到充分发展的区域，要让它有个适度的发展。从文件来看，下一步，新增建设用地规模应该主要集中在适度发展区。四种区域之间在建设用地指标上会有一些平衡性的调整。”

　　除了一“减”一个“增”的两类区域，《规划》还明确，存量挖潜区不宜再进行高强度大规模建设，区域建设用地总量基本保持稳定，以存量建设用地结构和布局调整为主；

　　增量控制区不宜进行大规模开发建设，重点保障基础设施和公共服务用地，控制区域新增建设用地。