【导读】京津冀加强“经济手段”治霾，本月起，天津开始对石油化工和包装印刷两个试点行业征收挥发性有机物排污费，每公斤10元。经济之声《央广财经评论》本期关注：探索更多市场化手段治理环境。

　　央广网北京5月3日消息 据经济之声《央广财经评论》报道，近年来的“雾霾”问题，是我国生态环境中大气污染危害升级的突出标志。探索更多市场化手段，成为治理雾霾的一项重要工作。

　　本月起，天津开始对石油化工和包装印刷两个试点行业征收挥发性有机物排污费，征收标准为每公斤10元。至此，京津冀治理雾霾的“经济手段”再次得到加强。

　　挥发性有机物是城市灰霾和光化学污染的重要来源之一，天津将对挥发性有机物排污费征收实行差别化收费政策：对排放浓度值低于国家或地方规定的污染物排放限值50%（含50%），减半征收排污费；对排放浓度值高于规定的排放限值，或者排放量高于规定的排放总量指标的，加1倍征收排污费；对排放浓度值高于规定的排放限值，排放量又高于规定的排放总量指标的，加2倍征收排污费；对属于淘汰类生产工艺装备或产品的，加1倍征收排污费。这是近年来京津冀地区在以“经济手段”治理雾霾方面迈出的新一步。

　　据天津市环境监察总队介绍，天津排污费标准调整了一年，从排污费核定开单量来看，二氧化硫、氮氧化物排放量分别下降48.3%和47.9%。

　　今年两会期间，全国政协十二届四次会议新闻发言人王国庆说：“治理雾霾，是一场人民战争，更是一场持久战”。

　　王国庆：治理雾霾是一场人民战争，更是一场持久战。治理雾霾还是强调要在三个层面上共同发力：一是从政府层面，在政策导向上要切实贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，要转变发展方式；企业层面，在生产当中，要坚持文明、环境友好型生产，转变生产方式；公众层面，要提倡低碳生活、绿色出行，转变生活方式。

　　如何探索更多市场化手段治理环境？中国人民大学国家发展研究院研究员杨宏山教授作出了点评。

　　经济之声：我们知道，导致雾霾的一个重要的原因是因为我们的污染型产业结构、能源结构和交通运输结构。那么，这种结构性问题是不是在短期内较难改变？

　　杨宏山：我们知道雾霾产生的主要原因还是我们的工业排放量，尤其是燃煤的排放量很大，当然也与我们今天城市的交通结构有关系，包括交通使用的燃油的标准。要想有更好的大气环境，燃油的标准也要提高，但是包括工业石油生产部门以及消费者在这方面都需要一个过程，所以在这个阶段中，在京津冀广大地区，即使是在春夏天，让我们也会经常感受到雾霾天气。

　　经济之声：我们正在探索更多的市场化手段治理环境。如何更好地利用经济杠杆来治理雾霾？

　　杨宏山：经济杠杆治理雾霾的核心就是差别化收费，因为过去很多企业在雾霾治理上，有一种习惯性的思维就是交钱就可以排污，在这种思维之下要想从根本上让他们各自产生积极性并不容易。天津市采取的这个手段，根据排污标准的不同，基于国家所规定的指标以及排污总量的双重约束，超过一定标准，征收的费用就有可能翻倍，这样会促使企业基于自己成本收益考虑，尽可能的通过改进自身的生产工艺，提高技术标准，不把自身的排污成本转嫁给社会。污染实际是一个负的外部效应，有的企业本身可以治理，但如果没有相关的排污收费和处罚措施，它就会把这个成本转移给社会。这种提高排污收费标准，尤其是根据不同的排污指标分别收费，这种差别化的政策能够促使相关部门分别提升各自的积极性。

　　经济之声：京津冀地区从经济角度联手治理雾霾，对于这种地区间联合操作的方式，在操作层面会遇到哪些具体问题？

　　杨宏山：要操作这个事情，就要求我们的监管部门本身技术标准要明确，有标准才能有明确的处罚。如果我们没有相关的标准，我们不能进行检测，那么这些企业也会跟政府的监管部门玩太极。第二，信息也要共享，因为污染不仅仅是一家企业的问题，在更大的范围内，一旦出现雾霾天气，在治理过程中如果相应的信息不能共享，当然也不容易达到治理效果。第三，是协作行动，有人说这种协作行动涉及到政府、企业、公众三方，这当然是很正确，除此之外，在京津冀地区，还涉及到不同区域的政府之间在标准上也要尽可能的趋同，如果北京、天津的标准不一样，那么在治理的过程中，可能污染的企业就会从一个地方转移到另一个地方去。京津冀地区的雾霾既然已经是不得不治的问题，那么相关的标准就要尽可能统一。在标准趋同、信息共享的基础之上，京津冀地区在治理雾霾方面才可能打出组合拳，形成合作行动。

　　经济之声：环保的长效机制应当怎样构建？

　　杨宏山：环保的长效机制涉及到方方面面，一方面我们的产业结构是要升级的，因为今天之所谓雾霾这么严重，工业排放是主要因素，如果我们的产业技术不升级、产业结构不升级，仅仅靠罚款的手段不能从根本上解决问题，这一点与经济社会的发展水平也是息息相关的。另一方面也就是雾霾本身的治理，包括经济手段、技术手段、协同行动等等，这不是单一的某个方面的事情，涉及到经济发展、政府监管，同时也涉及到技术手段等多个方面的推进。

　　经济之声：雾霾问题并不是“中国特色”，所有经历过工业化发展的国家都曾遭遇这一“发展病”。西方发达国家经过长期治理使自己发展过程中产生的雾霾问题得到了妥善的解决。当然他们的经验我们不可能照搬，但我们要如何借鉴他们的经验，寻求一条自己的治理雾霾的发展之路？

　　杨宏山：我们知道西方也是一步步走过来的，它们有些经验对我们确实具有借鉴意义，包括它们大量使用清洁能源，因为清洁能源本身成本是比较高的，但是既然要绿色要蓝天，那么清洁能源的推广和使用是必须要做的。像美国、德国等国家，它们在推广清洁能源的使用，包括安装太阳能电池板等方面，确实有一些东西值得我们去借鉴，也具有启示的意义。要想让蓝天白云能够常驻，技术很重要，产业技术的升级也很重要。