央广网北京12月27日消息（记者刘乐 杜希萌 安徽台记者蔡薇）据中国之声《新闻纵横》报道，今年11月, “APEC蓝”从网络热词变成了新闻热点，背后正是百姓对于空气质量改善的渴求。然而，被大家点赞的蓝天并没有一直持续下去。环保部数据显示，11月15日后，华北地区进入采暖期，受污染物排放量增加和不利气象条件影响，北京市出现啦了4天重度污染、1天严重污染。蓝天是不是真的只能转瞬即逝？污染何时能远离我们的生活？这也是公众普遍希望探询的答案。

　　污染治理，立法当先。大气污染防治法修订草案正在提交全国人大常委会审议，昨天常委会组成人员对草案进行了分组审议。从1987年试行，1989年正式实施到现在，该法曾先后进行两次修改，但从未进行过大修。此次修订，条文从66条增加到100条，增加哪些亮点？对于当前困扰老百姓的雾霾问题，法律又将如何亮剑？

　　安徽马鞍山是一座典型的工业城市，张先生在这生活多年，虽然几年前就觉得空气质量不好，但是也没有现在的雾霾这么厉害。天天看着一些企业大量排污，让他忧心忡忡：

　　张先生：现在这个空气水平确实不如从前，为了效益很多企业的什么脱硫脱硝装置都是一时用用，这样治标不治本，起不到什么作用的。还有那个黄标车，看见后面一长串黑烟就觉得烦人。

　　张先生遭遇的问题也在我国大部分城市发生着，环保部部长周生贤坦言，当前我国已经从多年前的单纯煤烟型污染变为多种污染物协同作用，这迫切需要我们在法律上作出调整。

　　同时，不少以前没有雾霾的地方也难逃厄运，中国环境科学研究院副院长柴发合介绍，当前，我国大气污染正呈现区域性复合型特征，河北出现了雾霾，北京天津也得跟着咳。但与之对应的却是，我国现行法律中缺乏对于区域污染问题的内容，导致各地“各自为战”。柴发合认为，此次修订草案增设“重点区域大气污染联合防治”和“重污染天气应对”两个专章，成为两大亮点。

　　柴发合：大气污染防治行动计划其实对区域联防联控，对重污染预警都做出了规定，但是这些机制要怎么建立，措施怎来施行，都需要用法律的形式进行进一步的规范，这样才更有效力，有法可依。

　　而基层环保监察人员毕善敏在工作中也常有困扰，由于老的大气污染防治法在责任主体上缺乏明确规定，他在执法过程中经常遇到企业相互推诿的情况。

　　毕善敏：我们希望能够明确企业的主体责任应该落实到什么程度，企业明确他们应该开展什么样的工作，作为环境监管部门又该怎样落实它的监管责任，这个希望能够明细，如果仅仅是以宏观的法律来部署的话，在具体推进工作中还会遇到很多的困难。

　　修订草案明确，各级政府对本行政区域款大气空气质量负责。对于环境违法行为，修订草案确立了相关企事业单位“无证不得排污”的基本规则，未取得排污许可证排放大气污染物的，环保部门责令停止排污或限制生产、停产整治，并处10万元以上100万元以下罚款；情节严重的，报政府批准后责令停业、关闭。环保部部长周生贤表示，违法成本低的情况必须改变。

　　周生贤：要明确企业义务，加大对违法行为的处罚力度，提高违法成本，让排污者不敢违法。

　　草案还拟取消此前法律规定的50万元的罚款上限。修订草案规定，对造成重大或者特大大气污染事故的，按照污染事故造成的直接损失的3倍以上5倍以下计算罚款，一般或者较大的事故，则按照1倍以上3倍以下计算罚款。同时，新环保法中规定的按日计罚也被引入大气法草案，超标排放、无证排放、逃避监管排放均将可能按日计罚。

　　柴发合：大气法就规定了在什么样的情况下可以实施按日计罚，规定的内容就非常细，这样操作性就会更强。