中广网北京7月29日消息（记者冯会玲）据中国之声《新闻纵横》报道，国家审计署官方网站每次公布的审计公告几乎都多达几千字，昨天上午，审计署网站一条只有31个字的消息一经发出，立刻引来一片关注。

　　这31个字的内容听起来再简单不过：近日，根据国务院要求，审计署将组织全国审计机关对政府性债务进行审计。

　　对政府性债务进行审计不是首次，但这次却极为特殊。往年此时，正是审计机关休假的月份，今年审计人员注定没有了假期，将要参与到其中的是全国的审计机关，力度可见不小。最重要的是，2012年11月至2013年2月，审计机关刚刚对36个地方政府本级2011年以来政府性债务情况进行了抽查。仅仅只隔了半年，再审地方债，其中缘由究竟何在？

　　我们先通过一组数据来看一下地方债的规模。6月份公布的审计结果显示，2012年，有9个省会城市本级政府负有偿还责任的债务率超过100%，最高的达188%，如果加上政府负有担保责任的债务，债务率最高的达219 %。有13个省会城市本级政府负有偿还责任债务的偿债率超过20%，最高的达60%。

　　国际货币基金组织前不久表示，中国政府债务占GDP比例激增到50%。多位中国官员也对地方债频频表示担忧。

　　本月月初，财政部副部长朱光耀警告，地方政府必须“高度警惕”借款日益增多。国资委监事会主席季晓南近日在第六届财富论坛上的一句话也让很多人心里一惊，他说，2012年全国土地出让净收入不足以支撑地方债。如果资金链发生问题，将加剧地方政府债务风险和企业风险。

　　那么，这种规模的地方债，意味着已处在悬崖边缘，还是可以继续高枕无忧？一时间各界观点并不一致。经济学家马光远认为，此时进行一番规模空前的审计，很有必要。

　　马光远：因为今年以来国际国内环境都发生了很大的变化，流动性成为一个非常严重的问题。流动性包括银行的理财产品、地方债、还有房地产，究竟是什么情况，对未来整个中国经济的复苏会有怎样的影响。在这种情况下，摸清底牌非常重要。

　　马光远认为，摸清了家底，就能有针对性地采取相应举措，最终降低地方债带来的风险。

　　马光远：目前有些地方债务究竟是什么情况，还债能力如何，安全系数怎么样，必须搞清楚。未来中国如果真的流动性有问题，我们就可以有针对性的出台一些举措、对策，来防范地方债的风险问题。

　　中国经济时报研究所所长焦建国认为，此次审计可能是要为下一步的财政体制改革做准备。

　　焦建国：我们现在是五级半政府，中央政府、省级政府、地市级政府、县级政府、乡镇政府还有村委会，税收和支出，这五级半政府到底谁应该干什么，谁应该收多少钱，谁应该干什么事，就是事权和财权，事权和财力对称，就是要调整事权和财权的匹配。

　　那么，现有的地方债问题怎么解决？据前两次对地方债的审计显示：2010年底，政府性债务大约有40%要靠土地收益来偿还，而现在，部分地区这一比例已经超过一半，地方政府债务偿还高度依赖于土地收益；但与此同时，土地出让收入增幅在下降，部分地方政府的土地收入越来越不能满足偿债需求，偿债压力正进一步加大。

　　如果没有了以往财大气粗的土地财政撑腰，地方债是否意味着岌岌可危？北京大学经济学院院长曹和平分析认为：目前我国地方债依然总体可控。

　　曹和平：如果说像报纸上说的地方债务在十万亿到四十万亿之间，而地方政府的年度贡献是35万亿GDP，加上今年接近40万亿的GDP，债务与GDP比值为1：1，美国政府的债务都是1：1了。我个人觉得，从总量上认为我们国家地方政府债务超量，这是一个偏差。

　　新近发生的底特律破产事件让人不免一惊，中央财经大学金融学院教授郭田勇说，这样的悲剧不会在中国发生，但它确实给中国的地方政府提了个醒。

　　郭田勇：一方面，要量入为出。根据自己未来可支配收入的情况，决定负债总量。第二，要促进实体经济的增长，支持产业升级和结构调整。这样才能形成稳定的、可持续性的税源，继而才能真正消除你负债的风险。

　　人大财政金融学院教授涂永红认为，随着我国未来经济增长模式的改变，地方债的规模将不会如雪球般越滚越大。

　　涂永红：以前地方政府都是以GDP作为最主要的政绩指标，那么这个问题就无解。但是也应该看到，从这一届政府上来以后，李克强总理明确提出要经济增长的质量而不是数量。而且经济增长的下限已经从原来的10%、9%、8%到现在的7%。甚至以后未来我们可能是“6”的时代，已经开始转变那种单纯追求数量的观念了。

　　焦建国认为，地方政府要走可持续的发展道路，收入支出都应该有法律的约束。

　　焦建国：地方政府的财政收入要有足够的法律约束，现在除了税收之外，土地财政和借贷都是没有足够法律程序约束的财政收入手段。