央广网北京7月6日消息（记者沈静文）据中国之声《新闻晚高峰》报道，生孩子是十月怀胎、一朝分娩，养孩子是十八年持续不断的经济和精力投入，孕育的过程是短痛，教养才是真正的拉锯战。
0到3岁难中难。孩子不到幼儿园入园年龄，正当年的家长又往往是单位中流砥柱、工作缠身，除了祖辈隔代照看和家政人员的辅助，几乎难寻其他正规的托幼方式。当前，一些社会机构纷纷开办婴幼儿托管机构，并打出“国外课程”等大旗。但机构合法性、人员资质、场地条件，都难以确认。
伴随70后、80后一代长大的“托儿所”，如今在城市中已难觅踪迹。由于师资、场地、安全等复杂原因，正规幼儿园开设的托班也大规模萎缩。孩子半岁后，母亲产假结束，需要全职工作。距离幼儿园入园年龄3岁还有两年半，这两年半时间，谁来带孩子？这个问题直接关系年轻夫妻们的生育意愿。
国家卫计委科学技术研究所所长马旭表示，当前全面二孩政策的目标人群中，身体条件允许并且愿意生育的只有28%，“影响生育意愿最重要的是家庭情况，有没有稳定的收入、稳定的住房，因为生孩子首先是家庭的计划。排第二位的是托幼、医疗，更多的是一个群体的影响。对一个家庭来讲，包括规划生一个孩子多久生育第二个，这与女性的职业是有关系的，谁来养，谁来带这个孩子。”
爸爸妈妈带不了怎么办？现实困境中，大多数家庭的答案是，姥姥带、奶奶带。据国家卫计委去年11月的一项调查，目前近八成婴幼儿由祖辈参与日间看护，其中近一半的祖辈感到“无可奈何”，特别是照顾过“一孩”的祖辈不愿再照顾“二孩”的比例在上升。家长对2岁至3岁幼儿的托育服务需求尤其强烈，但在需求和供给严重不匹配的幼儿托管市场，“无证无照无资质”的机构远多于正规机构。
有业内人士表示：“不属于三级幼儿园、也不属于看护点，人员资质又没有，这已经是非法办学了，一二十人的、几个人的，到处都有。我们管理时是街镇和教育部门协同联管，以综治牵头，各部门配合的形式。”
根据我国现行法律法规，教育部门审批发放办学许可证，针对的是教知识或技能的培训机构，0至3岁的托管服务不在此范畴，托幼机构只能进行工商注册。与此同时，工商部门只能对机构的经营行为进行监管，对教学内容、师资和环境等鞭长莫及。托幼机构处于监管灰色地带，教育、卫生、工商，似乎谁都可以管，又似乎谁也管不着。相关立法亟待出台，但难度重重。
马旭介绍：“其实我们在人大一直在呼吁早期教育立法。我们有义务教育法，有高等教育法，但是早教法我觉得应该出台。一个是规范幼儿园管理，还有一个是把幼儿园管理从3岁以后延到0到3岁。在研究，但是比较复杂。”
在北京师范大学教育学部学前教育研究所教授刘焱看来，提供0到3岁早期教育服务，社区有责任，“早期教育是很重要，尤其0到3岁。对那么小的孩子来说，他的日常生活就是学习、接受教育的机会。一岁半、两岁，孩子开始注意到同龄伙伴了，他需要小朋友交往。社区里面应该提供这种环境的，这属于我们国家社区建设的部分。”
基于此，今年起，上海新建一批社区托幼点，目前有3家托幼点完成项目验收、于6月投入试运营；至今年11月底，总共23家托幼点将投入使用。社区幼儿托管点将服务对象界定为上海市户籍2-3岁幼儿，主要针对确有困难的家庭，各区根据实际情况再进行细化、补充。托管费用根据物价部门政策标准和实际成本测算制定。根据方案，社区幼儿托管点须设置在安全区域内，且布置在建筑一层，远离危险区域，总建筑面积不小于200平方米；保育员持健康证和职业资格证上岗并接受定期培训。上海市妇联副主席翁文磊表示：“因为我们建设要求严格，也许我们时间点会靠后。希望建设非常好的适合2到3岁的公共幼托点，是这样的理念。”
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