央广网南京3月23日消息（江苏台记者刘康亮）据中国之声《新闻晚高峰》报道，开展农村土地确权登记颁证，是全面深化农村改革、赋予农民财产权利的一项重大决策，对广大农民朋友来说是件好事。然而在江苏，一些农民领到新颁发的土地承包经营权证后却高兴不起来，原因是他们承包的农田早已被当地政府流转建成了工业园区，地貌发生了巨大变化，无法复耕。他们按照证上确定的位置，根本找不到自己的承包地。这究竟是怎么回事呢？
南京市江宁区汤山街道作厂社区村民高运芳告诉记者，2004年初，汤山镇政府以村委会的名义，流转了部分集体土地用于建设汤山高新技术产业园，其中，就包括他的承包地，每亩1年700元。十几年过去了，当他拿着新颁发的农村土地承包经营权证来到园区时已经找不到当初的农田。这里不是盖了房子，就是建了水泥马路。“8亩5分5的地，现在只看到房子。光发个证给我有什么用？地块没有，田也没有。”
这种情况在当地不是孤例，记者从汤山高新技术产业园、汤山国土资源所了解到，目前，园区内仍有部分土地没有办理农用地转建设用地的审批手续。
记者：严格按照法律来讲，必须先征地完了以后你才能建，才能搞三通。
工作人员：要搞肯定是一揽子先搞，然后逐步地征地，没有那么搞法的。
记者：这样做，某种程度上来讲它就是违法！
工作人员：那全国都违法，哪家工业园不是这样搞啊？
对此，汤山国土资源所一位负责人似乎有点无奈，“感觉到虽然不对，但是有时也很无奈。前面国土的人查处的、执行（法）的情况，不好讲，有可能大气候都在那边。”
记者注意到，近年来，尽管国家一直明令禁止，但一些地方仍以租用农民集体土地的方式，“以租代征”擅自将农用地用于非农建设，这类违法用地行为屡禁不止。农用地进行非农建设改变了地貌，农民的承包地确权后如何确认准确的位置呢？
南京市农业委员会官网上公布的资料显示，随着城市化、工业化进程的推进，开发区、工业集中区以及新城区周边地区存在占用一定数量的农民承包地的行为，对占用农用地采取逐年支付租金方式的进行非农建设的，可以只登记面积和位置，不登记地界范围。
汤山街道作厂社区居委会负责确权登记的工作人员介绍，比如他们村有30户人家，这30户人家排个顺序，每个人划一块，这样相对位置就出来了。它只呈现出在纸上的位置，跟实际地块不符。耕种是不存在了，等于每年租金继续付给农户。
一位来自基层国土部门的相关人士提醒，在违法用地行为没有处置的情况下，进行确权登记颁证，可能会引发新的社会矛盾和纠纷，最终损害农民的利益。“比如，以后承包经营权证可以抵押贷款或者其他东西，办抵押贷款的部门或者银行要去看现地，但是现地不存在，跟事实不符，就没有贷款的权利。”
公开资料显示，安徽、吉林等省份明确规定，以兴办“乡镇企业”、“乡村公共设施和公益事业建设”为名，非法占用或租用农民集体土地进行非农业建设的；“以租代征”形式使用农民集体土地进行非农业建设的：不予登记发证或暂缓确权登记。但目前，江苏省还没有出台如此明确、细致的规定。
针对上述问题，江苏省农委农村合作经济经营管理站工作人员表示，将会同有关部门研究处理，“省里没有作统一的细化标准，表明在何种情况下必须要暂不确权。我们请示领导能不能跟其它部门沟通协调，制定统一的规定或者总体的解决办法。”
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