中广网北京6月14日消息（记者张棉棉）据中国之声《新闻晚高峰》报道，今天（14日），2013年首批地方政府债券招标发行，总量422亿元。记者发现，有三分之一以上的发债融资将用于偿还到期地方债。这一消息也引发了市场一片忧虑情绪。

　　地方债是"地方政府债券"的简称，也被称为"市政债券"，是指所有地方政府发行的公债，它是作为地方政府筹措财政收入的一种形式而发行的，其收入列入地方政府预算，由地方政府安排调度。地方政府债券一般用于交通、通讯、住宅、教育、医院和污水处理系统等地方性公共设施的建设。地方政府债券一般是以当地政府的税收能力作为还本付息的担保。

　　除了发新债换旧债的行为，审计署近日发布的地方债报告成为点燃公众的忧虑情绪的导火索。

　　2012年11月到2013年2月，审计署对36个地方政府本级2011年以来政府性债务情况进行了审计。数据显示，截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额为38475.81亿元，比2010年增加4409.81亿元，增长12.94%。其中政府负有偿还责任的债务18437.10亿元。审计署还表示，目前，地方债务规模增长较快，并且部分地区和行业债务风险凸显，债务偿还过度依赖土地收入。随着审计部门摸清地方债的基本情况，"如何进一步防范地方债的风险"成为社会各界关注的焦点问题。

　　新的报告中，并没有提及全国地方债最新的总体规模，不过，国家审计署副审计长董大胜在今年5月表示，目前各级政府总债务规模在15万亿元至18万亿元。

　　即便数据动辄以万亿计算，很多业内分析人士仍然对此持保留态度，兴业银行首席经济学家鲁政委在接受记者采访时强调，审计署列出的内容只是“表内”的审计情况。

　　鲁政委：明确地列在这个表里面，就是要管的。可是目前审计署审计的是从实质的法律关系来讲，从实质的经济摄入的关系就不清楚了。

　　鲁政委以江西赛维集团举例，现在地方政府的行为边界存在不清楚的地方。

　　鲁政委：比如江西赛维，在它出问题之前是民营企业，本来和地方政府的债务负担是没有任何关系的，但是后来它陷入困境了，地方政府就把它收下来，进入政府的表内了。这到底要不要经过合法化的程序，如果这样的事情不界定清楚，无论怎么审计，恐怕对于地方政府债务，都是审计不清楚的。