最高法、最高检和公安部联合发布意见 规范电信网络诈骗等刑事案件办理（央广网发 最高法供图）

央广网北京6月22日消息（记者孙莹）近年来，电信网络诈骗犯罪活动持续高发多发，犯罪形势日趋严峻复杂。围绕着这类犯罪，往往形成了一条长长的黑灰产业链，上下游关联犯罪。22日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合公布《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见（二）》（以下简称《意见二》），针对司法实践中急需解决的问题进行明确。

最高法刑三庭副庭长李睿懿介绍，当前，电信网络诈骗犯罪发案仍居高位。“在一些大中城市，此类案件发案量在刑事案件中的占比甚至达到50%；电信网络诈骗大要案件频发，造成群众财产损失巨大。仅去年，全国电信网络诈骗案件涉及财产损失即达353.7亿元。”

公安部刑事侦查局副局长姜国利介绍，今年5月，全国共立电信网络诈骗案件8.46万起，与4月相比下降14.3%，案件持续高发的势头得到了一定遏制。“今年1至5月，全国共破获电信网络诈骗案件11.4万起，打掉犯罪团伙1.4万余个，抓获犯罪嫌疑人15.4万名，同比分别上升60.4%、80.6%和146.5%。成功劝阻771万名群众免于受骗，为群众挽回经济损失991亿元。”

随着现代通讯和移动支付技术的迅猛发展，特别是境内打击力度的空前加大，大批诈骗窝点向境外转移，非法交易手机卡、信用卡愈加猖獗，司法实践中也出现了许多新的问题，打击电信网络诈骗犯罪面临更严峻的挑战和更高的要求。

针对电信网络诈骗境外窝点作案已超过六成，受诸多客观因素所限，执法难度极大的问题，《意见二》给出了解决办法。

李睿懿说：“在有证据证实行为人参加境外诈骗犯罪集团或犯罪团伙，在境外针对境内居民实施电信网络诈骗犯罪，诈骗数额虽难以查证，但一年内出境赴诈骗窝点累计时间30日以上或多次出境赴诈骗窝点的，应当认定为刑法第二百六十六条规定的‘其他严重情节’，以诈骗罪依法追究刑事责任。”

社会上存在被大量非法交易的手机卡、信用卡，成为实施电信网络诈骗犯罪的必备工具，涉“两卡”黑灰产业已成为电信网络诈骗犯罪屡打不绝的“帮凶”，在总结“断卡”行动经验的基础上，《意见二》规定，为他人利用信息网络实施犯罪而收购、出售、出租信用卡、银行账户、他人手机卡、流量卡等的，可认定为刑法规定的“帮助”行为。

李睿懿介绍：“行为人明知他人利用信息网络实施犯罪，为其犯罪而收购、出售、出租信用卡、银行账户、非银行支付账户等支付结算帮助，数量达到5张（个）以上，或者收购、出售、出租他人手机卡、流量卡等通讯工具帮助，数量达到20张以上，以帮助信息网络犯罪活动罪追究刑事责任。这项规定解决了非法交易‘两卡’行为构成帮助信息网络犯罪活动罪‘情节严重’的认定问题。”

李睿懿提醒广大群众，千万不要因贪图蝇头小利而以身试法，付出无可挽回的惨痛代价。

电信网络诈骗犯罪，一般系集团犯罪或者团伙犯罪，具有组织严密，人数众多、层级分明等特征。《意见二》进一步明确宽严相济总体要求。最高检第四检察厅副厅长刘太宗表示：“对于犯罪集团中的组织者、指挥者、策划者和骨干分子，包括出资人、实际控制人等，依法从严惩处。针对当前司法实践中，一些犯罪团伙利用未成年人、在校学生、老年人等特殊群体实施电信网络诈骗犯罪，社会危害更大，应当依法从严惩处。”

依据《意见二》，对于犯罪嫌疑人中的特殊群体，如未成年人、在校学生等，要坚持以教育、挽救、惩戒、警示为主，根据其犯罪情节、认罪认罚、一贯表现等情况，认真落实“少捕慎诉慎押”理念，更好地教育帮助他们知错悔过，投入正常学习生活。

李睿懿正告电信网络诈骗犯罪分子：“不要错以为境外是法外之地、打击盲区，不要误以为境外作案就可以湮灭证据，能钻法律空子，这都纯属幻想。如果你们仍执迷不悟，心存侥幸，继续作恶，纵在天涯海角，也难逃法网，必遭严惩。”