央广网北京6月1日消息（记者杜希萌）今天，由交通部会同住建部指定的《关于促进汽车租赁业健康发展的指导意见》（征求意见稿）正式发布，新出现的汽车分时租赁模式未来如何规范发展？
由交通运输部会同住房和城乡建设部制定的《关于促进汽车租赁业健康发展的指导意见（征求意见稿）》（以下简称《征求意见稿》）从今天起向社会公开征求意见，为期两周。
汽车租赁是满足社会公众个性化出行、商务活动、公务活动和旅游休闲等需求的交通服务方式。近年来，我国汽车租赁业呈现快速发展态势，特别是随着移动互联网技术广泛应用和新能源汽车的推广，分时租赁模式（也称汽车共享）在北京、上海、广州、深圳等地兴起。据统计，目前全国有6301家汽车租赁业户，租赁车辆总数约20万辆，市场规模以每年20%左右的速度增长。据了解，目前分时租赁企业40余家，车辆总数超过4万辆，95%以上为新能源车辆。但总体来看，我国汽车租赁业发展仍处于起步阶段，还存在服务能力不足、法规政策建设滞后、企业经营风险较高、分时租赁新模式发展亟待引导等突出问题，与经济社会发展以及人民群众不断增长的个性化出行需求不相适应。
据了解，交通运输部抽调专业力量，通过深入调研，系统梳理制约汽车租赁发展的突出矛盾和问题、分时租赁新业态的发展现状及特点，借鉴国外经验，广泛听取行业协会、租赁企业、行业专家及行业管理部门意见，形成了《征求意见稿》。
《征求意见稿》的指导思想是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，深化供给侧结构性改革，优化行业发展环境，激发市场活力和社会创造力，促进行业健康发展，推动建设龙头企业引领、网络覆盖全国、经营行为规范、服务品质优良的汽车租赁服务体系，更好地满足人民群众个性化出行需要。
《征求意见稿》遵循以下基本原则：一是用户为本，安全第一。坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展理念，加快提升行业服务水平，提供安全、便捷、优质的汽车租赁服务。二是改革创新，融合发展。坚持问题导向，深化行业供给侧结构性改革，推动汽车租赁业与互联网融合发展，促进汽车租赁业创新发展。三是科学监管，规范有序。加强信用体系建设，利用先进技术手段，提升事中事后监管能力，维护公平竞争的市场秩序，保障各方合法权益。
《征求意见稿》主要包括夯实安全管理基础、鼓励分时租赁发展、提升服务能力、营造良好发展环境四个方面的内容。一是夯实安全管理基础。规范汽车租赁车辆管理，明确汽车租赁车辆应按照相关法律法规和技术标准规定到公安机关办理登记，并按照相关规定，进行车辆安全技术检验、环保检验、报废和购买保险。落实汽车租赁身份查验制度，对身份不明或者拒绝身份查验的承租人，不应提供汽车租赁服务。
二是鼓励分时租赁规范有序发展。对分时租赁的内涵进行了定义，提出要在坚持公交优先发展战略的前提下，考虑分时租赁非集约化出行的特点，合理确定分时租赁在城市综合交通运输体系中的定位，研究建立与公众出行需求、城市道路资源、停车资源等相适应的车辆投放机制。分时租赁经营者要提升线上线下服务能力，强化车辆组织调配，加强车辆日常管理，确保车辆安全和用户资金、信息安全。建立健全配套政策措施，为分时租赁车辆停放等创造条件、提供便利。
三是提升服务能力。完善基础设施规划建设，制定汽车租赁业发展规划，并纳入综合运输体系规划和和城市综合交通体系规划。鼓励汽车租赁经营者利用新技术、新手段加强日常经营管理。推动行业规模化、网络化、品牌化发展。
四是营造良好发展环境。进一步完善汽车租赁规章制度，制修订汽车租赁相关标准。创新监管方式，建立行业基本信息采集分析机制。加快行业信用体系建设，建立汽车租赁经营者和承租人信用评价制度，构建跨地区、跨部门、跨领域的联合激励和惩戒机制，促进行业健康规范发展。
交通运输部公路科学研究院公路交通发展研究中心主任虞明远表示，指导意见明确，汽车租赁可以成为城市公共交通外的一种补充，在这样的定位下，不同城市可以根据自身特点对分时租赁这类新业态提供更优化、更合理的发展环境，尤其是对于新能源租赁汽车，明确在充电桩，充电设施等资源方面提供更多便利。上海同济大学可持续发展与管理研究所所长诸大建指出，在鼓励发展的前提下，考虑到城市道路及停车资源上的紧缺，还是应该审慎。鼓励分时租赁汽车的目的，明确应减少私人购买小汽车的数量，如果分时租赁并不能减少私人小汽车的增量，大力发展它的合理性会被削减。毕竟分时租赁汽车仍然是机动车，小汽车的增加对于大城市的道路和停车资源带来很大的挑战，比共享单车面临的比如空间不足这样的挑战更大。一方面希望它能够补充出租车和网约车在时间上和空间上的不足；另一方面不要过高估计分时租赁可以大规模发展，它应放在城市里有约束的发展。在城市的交通体系里最优先发展的是地铁和公交，然后是自行车，再然后才是各种各样的小汽车，包括网约车、分时租赁，这样的一个基本的架构认识不能改变。我们现在做出调整，对共享单车、分时租赁都应改变过去以私家车发展为重点的发展思路，建立一个更加友好的、以公共交通、单车、共享服务这样以较少的交通工具来满足增长出行需求的新体系。
千年端午永续家国情怀
