央广网北京11月3日消息（记者刘飞 张闻）据中国之声《全国新闻联播》报道，近日，中办、国办印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权，分置并行。农业部部长韩长赋今天表示，坚持农村土地集体所有，不动摇；引导土地规范地流转，加快放活土地经营权。

　　我国改革开放之初，在农村实行家庭联产承包责任制，将土地所有权和承包经营权分设，所有权归集体，承包经营权归农户。此次《意见》明确，现阶段深化农村土地制度改革，顺应农民保留土地承包权、流转土地经营权的意愿，将土地承包经营权分为承包权和经营权，实行所有权、承包权、经营权——“三权”分置并行。

　　农业部部长韩长赋强调，无论怎么改，坚持农村土地集体所有不动摇，“目前我国农村集体经济拥有大量的资产，经营性资产达到2.86万亿。实行‘三权分置’是新形势下集体所有制具体实现形式的探索和创新，在‘三权分置’过程中，集体所有权必须得到更加充分的体现和保证，不能被虚置。”

　　在《物权法》中，承包经营权属用益物权，那么，实行“三权分置”，从承包经营权中分离出的经营权如何界定？对此，韩长赋表示：“我以为，农户的承包权属于用益物权。农户流转土地给其他经营主体，我以为这是债券。所以现在，把经营权转让出去，现在实行合同管理，就是承包农户和流入土地的新经营主体要签订合同。”

　　韩长赋进一步说明称，签订合同要按照农村土地承包法的规定来规范运行，农民集体以及政府的农业经营管理部门可加以指导，要严格保护农户承包权。“这个制度安排可以从法律和政策上，使几者的关系和权益得到保障，特别是承包农户的权益。比如，你的经营合同，集体要知道，知情权嘛，给当地农业经营管理部门有个备份，如果合同不完善可以加以指导，如果将来有一方违背合同，可以加以规范。”

　　而有些经营主体免不了还是担心自己的权益不能得到很好地保障，不敢放手投入。那么，如何消除他们的顾虑，加快放活土地经营权？

　　对此，韩长赋指出，总的前提是要引导土地规范地流转，没有流转谈不上经营权，加快放活土地经营权，优化土地资源配置，是实施“三权分置”的重要目标之一。《意见》围绕放活经营权作出了相应规定：一是明确了经营权内涵。明确土地经营权人对流转土地依法享有一定期限内的占有、耕作并取得相应收益的权利。强调在保护集体所有权、农户承包权的基础上，平等保护经营主体以流转合同取得土地经营权。二是明确了经营权的权能。

　　此外，《意见》还明确，鼓励创新方式，鼓励采用土地入股、土地托管、代耕代种，通过多种方式来发展适度规模经营，探索更有效的放活经营权的途径。

　　农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇也介绍，农业补贴下一步总的趋势，是新增的农业补贴向适度规模经营的家庭农场、合作社等新型主体适度倾斜，“比如购置农机具……主要补贴在支持新型经营主体开展基础设施建设，特别是农业生产条件改善等方面，我们创造条件。对现代农业发展，包括和新主体有关的农民增加收入都会产生积极影响。”

　　对此，韩长赋也补充强调，农业是基础产业，农业补贴不会因为“三权分置”而减少。