9月25日，承德市元宝山社区78岁老人才千和脑血管病突发，孙女及时按下社区救助“一键通”，社区救护队迅即赶到，生命得救。

　　三天前，滦江社区83岁老人周宗武打不开煤气阀，拨打“承德社区24小时居民便民热线96096”，社区服务站人员即刻赶到她的家。

　　新疆退休承德居住教师党员杜晓筱说，从“单位人”到“社会人”，是承德社区建设心新机制“孵”出了社区党员干部的工作热情和居民的参与度、满意度。

　　如今，一年前想都不敢想的“社区24小时便民热线”、“紧急救助10分钟”，居家养老照料‘一键通”，“一站式”社区缴费等社区便民服务，已成承德市区居民生活的一部分。

　　一个个统一标识、统一紫罗兰色调，彰显党和政府关怀，散发着人本、温暖、贴心气息的承德社区，已成历史文化名城道道靓丽风景。“承德紫罗兰社区”作为“文明、和谐、温馨社区”的代名词，正在成为全国知名、河北一流城市社区建设的新品牌。

　　变“行政社区”为“公民社区”——民本、民建、民治、民享，“四有一创”催生“三位一体”新社区

　　今年3月以来，承德市本着民本、民建、民治、民享理念，努力变“行政社区”为“公民社区”，将创先争优与城市社区建设紧密结合，以“四有一创”为载体，充分发挥党组织领导核心战斗堡垒作用，率全国之先探索出“组织部门抓总引领、民政部门牵头指导、有关部门齐抓共管新型社区工作机制，形成“党支部、居委会、服务站三位一体”的新型社区管理构架。“社区建设与干部选派、财政支出、基础建设、制度建设、服务平台‘五同步’”等建设办法得到河北省委、省政府及中组部组织局、民政部基层政权司有关领导充分肯定，承德市委《关于推进“四有一创”加强城市社区建设意见》被省民政厅全文转发，其社区工作机制被吸收写进8月26日中办、国办《关于加强和改进社区居民委员会建设意见》，城市社区建设工作走在国、全省前列。“山区小城社区搞得这么好不容易！做法经验值得肯定和推广。”“标准之高，全省堪称一流！”省、内外纷纷前来承考察学习的领导、同行纷纷翘指。

　　“一间破房子，两张破桌子”，“守摊子、盖章子、下通知、扫院子”是8年前承德市大部分居委会真实写照。2002年，承德市出台文件规定居委会办公用房、老年活动用房、室外活动场所达到“三个100平方米”。去年底，全市80%的居委会硬件建设还未达标。

　　今年初，一份呼吁加强社区建设的政协提案引起市委书记杨汭高度关注，当即批示并责成组织部牵头落实。精心调研，对标高端，3月1日承德市委、市政府《关于推进“四有一创”城市社区建设意见》浮出水面：坚持以科学发展观为指导，以服务居民群众为宗旨，以提高居民文明素质和社会文明程度、促进社区和谐为目标，以社区组织建设和队伍建设为根本，以社区基础建设和制度建设为保障，实现有人干事、有钱办事、有场所议事、有章理事，创建文明和谐新社区。

　　变“老大妈余热发挥”为“年轻干部干事创业”，干部锻炼进社区——有人干事。让社区成为干部的锻炼基地，让能人干事，让能人愿意干事

　　“年龄大、待遇低、没前途”是社区干部、居民反映最强烈的问题。对此承德规定，按千户５-７人配社区工作者，每个社区配２名以上国家正式工作人员。年轻、后备干部、新提拔科（局）级干部要先到社区工作１年以上。鼓励大中专毕业生、离退休干部、下岗失业人员、复员转业军人及其他社会人员竞聘社区党组织和居委会成员，待遇建立生活补贴动态增长机制，2011年达到所在地在岗职工平均工资标准。

　　“此举绝非人员简单配给，就是要让社区成为干部锻炼基地，让能人干事，让能人愿意干事！”承德市委副书记、市委组织部长丁锦霞说。

　　短短几个月，通过“居民自治选、后备干部派、专业人才聘、志愿者队伍补”等办法，充实社区干部队伍670多人，每个社区有工作人员平均7.8人。双桥区社区干部年龄从2001年的51岁降到39岁，大中专生占到64%。还有37000多名志愿者在社区为居民提供各种服务。

　　“是社区选人用人的新政策，让我们的工作充满活力！”是今年通过公务员考试而被选调到基层社区锻炼的13位年大学生共同心声。

　　变“扬汤止沸头疼医头”为“釜底抽薪鱼渔兼授”，财政支出到社区---有钱办事。财政支持、社会赞助、费随事转、有偿服务，多元筹措建设资金，逐步建起社区财富积累机制

　　“社区经费短缺不是财政困难问题，主要是重视不重视的问题，投入社区，就是投入民生。”承德规定，今年各县区今年财政安排每个社区办公经费不低于２万元，明年不低于３万元，以后逐年增长。

　　驻社区单位和社会各界要共驻共建，各社区通过财政支持、社会赞助、费随事转、有偿服务等多元化措施筹措建设资金的路子，逐步走上财政为主、自筹补充的良性循环机制。

　　此举实施，各县区均达到或超过了每个社区2万元标准。多数社区干部工资待遇达标，有的县区达到本地城镇职工平均工资标准。

　　双桥区碧园社区发挥紧邻避暑山庄和民俗文化街优势，与企业共建社区美食城和社区艺术馆，正常运营后将为社区经费有效补给。

　　变“商业开发建设空白”为“城市建设法定统筹”， 城市开发留社区---有场议事.开发建设单位须按百户30平方米提供社区用房，与小区建设规划、施工、验收、交付“四同时”

　　开发商业楼盘有地，建居民社区没地，关键是规划审批部门心中有没有“老百姓”这根弦！无论从政府义务还是企业责任，居民社区必须与城市开发通盘考虑。

　　承德市规定2012年底，每个城市社区必须具备５００平方米以上用房，１００平方米室外活动场所。老城区原社区用房确有困难不低于３００平方米，两年内全部达标。对老城区原有住宅小区进行集中清理，凡开发企业没按规定提供社区用房的，责令其限期解决，同时要结合“中疏”战略的实施，通过改造、整合、划并等途径，支持社区办公、活动场所建设。在场所使用上，对现有街道办事处、居委会辖区统一标识、统一场所、统一基本设施。坚持以人为本，体现居民需求、突出为民服务，工作人员占用最小的面积，体现“小办公，大服务”。

　　短短8个月,全市社区硬件建设投入财政资金3600多万元，通过划拨、置换、改造、共建、协调开发商等方式解决社区用房价值9000多万元，有63个社区基本达标，占社区总数的41%，部分社区用房超过1000平方米社，区面貌有了很大改观。

　　变“服务管理纸上谈兵”为“服务平台落地生根”，章法落地在社区——有章理事。小区建到哪，党组织、居委会、服务站就覆盖到哪，社区居民管理服务实现“无缝隙”

　　怎样才能既发挥党组织的核心作用，又能发挥居委会自治功能，还能让居民真正得到最便捷、最贴心的服务？

　　今年以来，承德市构建起的以党组织为核心，党支部、居委会、服务站“三位一体”新型城市社区，严格执行社区议事制度，重要事项社区党支部提议，党支部、居委会商议，社区党员代表审议，社区居民代表决议，做到议事公开、议事结果公开，工作成效居民评议。各社区建起胡同、院落、楼宇党、社团党支部，实现社区党建“区域化”。

　　为彻底提升社区居民参与度，社区居委会强化自治管理，严格落实社区居民听证会、协调会、评议会“三会”制度。如今，如房屋漏水、暖气不热等“烦心事”，“有事找社区”已成居民最佳选择。御祥园14号楼建筑质量引发纠纷，到区建设、房管局无果，群体性事件一触即发，居委会即刻召集各方召开协调会、评议会，37万元赔偿金送到居民手上。

　　社区服务站是政府延伸到社区的综合服务终端。目前各社区都建起包括医疗、就业、民政、计生、民调、治安、劳保、退管、社区综合等服务的“一站式服务大厅”。社区医疗服务站由区医院专家轮诊，药品不加价，与“一键通”居家养老紧急救助相连，“小病不出社区”深得民心。

　　10月初，24小时为居民提供政策咨询、生活服务、代理代办、监督投诉等近百项服务的社区便民热线96096开通，深受其益的市民说，96096是党群心心相连的一条红线，是通达民意、凝聚民心构建社会和谐的一座桥。

　　“三位一体”“大社区”建管格局，使承德市的城市小区建到哪里，党组织、居委会、服务站就覆盖到哪里，社区居民管理服务实现“无缝隙”。

　　（作者：承德日报 副总编 周 易）