“好汉”X档案

    那么，先让我们了解一下这位“好汉”
 
    这位好汉叫燃油税，即将现今普遍征收的养路费和其他费用合并成燃油税，通过法律约定整合各部门间的利益关系，从而最大限度地节省能源和基础设施开支。目前，机动车每年要按标准交养路费，而燃油税是跑的路程越远，交的税越多；如果不跑，就不交。记住，最后这句话很重要，它是燃油税这位“好汉”本质的完美解读。
 
    揭秘“好汉”本质

　　看实物要看其本质，那就让我们看看燃油税这位“好汉”的本质。现行的养路费一般是按吨位和运营收入两种计费方法收取，实际上形成了一种定额费，无法测算每台车的道路使用率。燃油税通过将养路费捆绑进油价，转换成税费，在道路等公共设施日益成为一种稀缺资源的大背景下，更多地体现了“多用多缴，少用少缴”的公平原则。
 
    十年磨一剑 “好汉”的萌发

    国际油价难掩颓势，自今年7月中旬以来，国际市场原油期货价格持续下跌。鉴于世界经济增长前景不佳，短期内油价很可能将继续保持在低位波动。

　　国内成品油降价如箭在弦，在国际指标性油价暴跌的过程中，中国成品油市场出现了批发价格大幅下调、国企自降油价等多种罕见现象。这意味着成品油价格机制改革，可能进一步加快。 

    “好汉”史
    十年前之所为

    1997年7月3日，全国人大通过《中华人民共和国公路法》，提出以征收“燃油附加费”代替公路“养路费”。这一《公路法》开启了“费改税”的10年磨砺路程。燃油税的难产原因错综复杂，被提及最多的是不同部门之间、中央和地方的利益协调问题。

    后人走过的路——费改税的十年难产路

　　10年前，燃油税议案被提上日程。1997年7月3日，全国人大通过《中华人民共和国公路法》，提出以征收“燃油附加费”代替公路“养路费”。这一《公路法》开启了“费改税”的10年磨砺路程。燃油税的难产原因错综复杂，被提及最多的是不同部门之间、中央和地方的利益协调问题。

　　1999年10月31日，第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议，将这一条修改为“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和步骤由国务院规定。依法征税筹集的公路养护资金，必须专项用于公路的养护和改建。”有税务专家表示，这等于从法律上为燃油税的开征创造了条件。当年，国家税务总局也已经做好了燃油税开征前的各项准备工作。但是国际油价的上涨使燃油税改革又一次错失了时间之窗。

　　此后的8年，“择机开征”几乎成为政府官员关于燃油税的统一口径。而这8年间，国际油价不断飙升，而国内汽油价格不仅再没回到预期价位，反而持续攀升，从2.6元/升一直到如今的6.05元/升。

今年，国际经济形势致使国际原油价格一路降到40美元/桶，在这个时机开征燃油税符合中国政府提倡的节能减排目标。在各行各业的热烈关注下，费改税也再没有理由错过这个机会。费改税的10年难产路终于结出了“果实”。

    今天的“好汉”

    10年后的08年12月5日下午18点44分，议案终于尘埃落定，“燃油税”将于2009年1月1日起正式实施。依据《成品油价税费改革方案\(征求意见稿\)》，在不提高现行成品油价格的前提下，将汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元。

    “好汉”才露尖尖角

　　“燃油税的最鲜明特征是‘多消费多买单，少消费少买单’，目的是鼓励消费者买车的同时，做到理性用车，达到节约能源、减少空气污染的目的。”国务院发展研究中心产业经济研究部钱平凡博士告诉本报记者。

　　《成品油价税费改革方案》取消了公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费，并逐步有序取消政府还贷二级公路收费，而且将现行的汽、柴油零售基准价格允许上下浮动改为实行最高零售价格。

　　这次调整税额形成的成品油消费税收入主要用于替代公路养路费等6项收费的支出，补助各地取消已审批的政府还贷二级公路收费，并对种粮农民、部分困难群体和公益性行业给予必要扶持。