编者按：就在不久前，全国人大常委会决定：授权国务院在北京市大兴区等33个试点县、市、区的行政区域，暂时调整实施《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》当中，关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度的有关规定。

    土地政策法规的调整，意味着我国农村土地制度改革试点进入正式启动阶段。那么，在“新常态”下，农村土地改革，要怎么改呢？中国农业技术经济研究会副会长、中国人民大学农业与农村发展学院院长孔祥智认为，土地制度改革无论怎样改，有几项基本原则必须坚持：

    央广网北京3月4日消息（评论员孔祥智）据《三农中国》报道：

    土地制度改革，基本原则必须坚守。

    土地制度改革，学术界一般把它叫做三块地的改革，第一块地就是土地承包经营权流转，怎么流转，第二块就是征地制度怎么改革，第三块就是农村集体产权，这个怎么改革。可以突破当前的法律，推进土地制度的改革，因为全国人大也认为，如果不突破现有的法律，你没法进行改革，尤其是征地制度改革。

    这三块地改革的方向就是市场化，当然在这个过程中要有个底线，这个底线第一个就是你要保护耕地，要农地农用，不能因为土地改革了就非农化了。第二就是要保护农民的利益。不管怎么改，这三块地本质上都是农民的，不能使农民的利益受损，第三个流转方利益也要受到保护，还有一点就是土地的集体所有这个不能改变。

    农地征收入市，改革方向必须市场化。

    实施土地制度改革，是因为现行土地制度与市场经济体制不相适应的问题日益显现。比如：农民在土地征收、开发和使用中形成的增值收益日趋减少；土地大规模的开发利用，没有带动乡村一体化发展。

    破解这些问题，只有改革。这轮改革，农地征收、农地入市、宅基地管理三箭齐发，显示出宏大的改革架构。那么，如何射好这三支箭？

    农民怎样进入土地一级市场是个非常细的东西，是农民个人呢，还是村委会呢，还是合作经营组织的形式呢，这是这次改革要解决的一个问题。不管怎样，只要是在规划范围内的，我这块地可以用于非农化，可以用于城市建设，可以上市了，这个价格就出来了。比方说农民有一块地，按照规划是公益性的，我要建一个政府的大院、建个学校医院，那么价钱是多少呢，你不能因为这是公益性的，国家拿去用了，然后价钱你少给我了，让我吃亏。那么价格是什么？价钱就是公益性的拍卖价格，所以也是市场价格，所以征地制度的改革方向一定是市场化的。

    我看了当前的报道说是还是根据当地的生活水平确定一个价格，这是不对的，这个价格如果由政府来确定，那目前的改革方式一定是失败的，你要由市场来决定。你像北京郊区，这块地要征收了，我赶紧栽树、盖楼，将来不存在这个问题了，你盖你的，将来是在市场上拍卖，将来把你的楼拆了，还不是你自己吃亏吗。实际上我们在北京郊区延庆也看到一个案例，就是一个村，这个村是农村土地产权改革试点，把这个村的建设用地、农民宅基地，把处置权交给本村农民，那农民就很清楚了，招来一个建筑商，让他来开发，农民很快的就把自己的住房腾出来了，然后着急催促这个地产商，你赶紧开发，开发以后，先建设一块是农民自己住的，剩下的一块就是建设商品房，这个村和开发商房子卖了以后有个分配比例，开发商说我在拆迁过程中，我非常顺利，农民要求我赶紧拆，没有人提出来我有什么条件，所以这就不存在在北京其它地方出现的情况。第三块就是经营性建设用地，这块地呢，我认为也是市场化。

    宅基地改革要慎重，必须防止出现贫民窟。

    本轮土地制度改革，触及到制度层面的变革，除了要让土地收益得到公平分配，带动农业现代化和城镇化的协调发展外，还必须考虑到社会稳定。因此，宅基地制度改革在各项土地制度改革中就显得尤为敏感。

    宅基地改革怎么办，我认为宅基地的改革要慎重。有的学者认为，我国有2.7亿农民工，其中有4000多万是举家全迁到城市打工的，家里盖的房子也很好，可能一年到头不回来住一次，说这多浪费，这确实浪费，但你要看到我们2.7亿农民工，其中有一个多亿是在县域之外打工的，之所以我们这么大的人口流动量，但是社会还是比较稳定的，就是因为他家里还有宅子，我如果说打工不行了，那我回去，回去了我还有地种，我还有地方住，如果说我回来了，我地没有了，住的地方也没有了，我回不去了，我怎么办呢，那就剩下像印度、巴西那样的贫民窟了，在大城市没有地方，在郊区随便找个地方住，那各种社会问题就出来了。所以我认为农村宅基地的改革要慎重，十八届三中全会前后，网络上就开始炒作，由此还炒作到小产权房，我认为这是不对的，在农村的各项各种，宅基地的改革一定是放在最后的。