编者按：2015年全国两会召开在即，两会的热点，您最关注哪些呢？就三农领域来看，国家始终把三农问题摆在重要的位置，每年的全国两会，三农问题也是代表委员热议的话题之一。农村改革，是全面深化改革的重要领域，而农村土地制度改革，又是其中的关键。

    在安徽省临泉县，人口230多万，是全国的人口大县，作为农地确权的试点县，全县已经完成土地测绘、两轮公示、建立登记簿等工作，农村土地确权取得了很大进展，具备了颁证的条件。农地确权，实际操作很复杂，而临泉县是如何推进实施相关工作，并进展顺利的呢？来听中国乡村之声记者李鑫、中央台驻安徽站记者梁明星的报道。

    央广网北京3月2日消息（记者李鑫、梁明星）据中国乡村之声《三农中国》报道，安徽省临泉县王小寨村的王振平，今年74岁。从建国初期的土地制度改革，到后来的家庭联产承包责任制，再到现在的土地确权，王大爷见证了时代的变迁。临泉县成为农地确权试点县后，一开始，土地确权是怎么一回事，王大爷并不清楚，他和很多乡亲们一样，认为土地确权是将原来的承包地收回去，要么不让承包了，要么重新分配，在村里召开的政策说明大会上，王振平大爷和乡亲们，纷纷提出自己的疑问。

    王振平：“是不是收回土地，是不是重批土地，有人提，那不少，好多人问这个。土地确权，大家都不了解，土地确权了解后知道有保障了，才明白这个情况。”

    经过询问了解，王振平大爷才明白，土地确权并不是收回土地，也不是重批土地，而是依照法律、政策的规定，确定某一范围内土地的所有权、使用权的隶属关系，和他项权利的内容。

    刘大村的村民陈伟，一直在深圳打工，他家的田地，都是父母在种。外出打工的他，非常关心家里的情况，听说村里的土地要确权了，不知细节的他，急忙从深圳返回老家，经过一番打听，明白土地确权是件好事，才算吃了一颗定心丸。

    陈伟：“就是那是最后的保障，就是我出去打工，回来还能有点地，感觉心里比较踏实。”

    杨桥镇副镇长刘永俊告诉记者，土地确权，是一项系统工作，农村老百姓身处其中，有些人会心存疑虑。因此，在土地确权过程中，政策的宣传讲解，显得尤为重要。

    刘永俊：“我们从宣传入手，每天镇里出动2台宣传车，到13个乡镇逐一宣传，然后做了条幅，分自然村悬挂上去，同时我们准备了资料宣传手册，对土地确权的意义、步骤、土地确权的实施方案，进行宣传，通过宣传，这项工作开展的相当顺利，群众比较满意。”

    临泉县的土地确权工作进展顺利，王振平大爷清晰地记得，在村里召开的大会上，当他明白土地确权是怎么一回事之后，上交了很多材料。

    王振平：“行政村的干部到镇里开会，开完会又到村里开群众会宣传这个土地确权的事。有身份证户口本，全家的人口信息都提供上去。”

    杨桥镇农村经济与统计服务站站长李泉说，村民上交的材料包括户口本，户主身份证复印件等重要信息，通过各村进行收集，以自然村的方式，捆好交到镇里，统一核查整理。

    李泉：“毕竟是20年了，中间有很多的变化，因为它分地块摸底跟人的户籍摸底，在那个备注栏里给它标注清楚，或者是地的变化，或者是人口的变化。”

    李泉说，宣传、动员、培训、收集整理等等工作，仅仅是土地确权工作的第一步，而接下来的工作，要更加复杂，比如说测绘，首先是测绘公司，是通过招标选定的。在测绘过程中，必须由乡镇和行政村来协调，三方一起做。

    李泉：“他们到这个地方来了，人生地不熟的，所以在大会上反复强调，每天测绘队下去，我们都要跟着下去，到乡里行政村里给他安排，到行政村的时候要提前跟他们协商，行政村要做哪些工作协调好，这样测绘队才感觉进行的比较顺利。”

    李泉说，在土地确权过程中，最容易引发争议的是测绘工作。虽然此次土地确权，使用的是航拍技术，精确度应该说是相当高了，但也有一些群众存在疑虑。当测量出来的面积，与群众认为的面积有出入时，他们就要以说明、协商的方式，妥善解决。

    李泉：“如果悬殊的比较少的话，我们就已实测的为标准，如果悬殊比较大的，我们就让测绘队再核实，尽量给他们调整一致。”

    土地确权测绘工作完成后，每块土地的面积，会以数据的方式统一公示出来。杨桥镇副镇长刘永俊说，第一轮公示后，大家有什么问题，可以及时向有关部门反应。

    刘永俊：“如果有疑义，我们就请测绘公司进行到拍，我们群众的地界是否准确，测绘公司工作程序是否完善，到拍重新进行核实，如果再核实以后，就以重新核实的为准。”

    牛庄乡武装部部长刘学彬，是一名包村干部，他说在本次土地确权的摸底工作中，发现有些群众，为了耕种方便，私下调节承包地，从而存在一些互换地的现象。而他们的解决方式就是：原先是谁的地，还是谁的地，如果双方进行互换，可以在平等自愿的基础上，双方签署协议。当所有问题得到了解决后，再进行第二轮公示。

    刘学彬：“第二轮土地确权公示的，一个就是把土地的地块、面积向群众公布，看看有没有错误的地方，第二个主要就是核对本户的信息，土地确权一定是要确权到户主身上，不能是家庭的其他成员，第二个就是姓名要与身份证一致，第三这个身份证的号码要一致，基础信息库要一致，主要确保以后在这个法律程序方面要更加完善。”

    刘学彬说，第二轮公示的完成，意味着为以后的土地颁证，打下了一个良好的基础。

    通过记者的采访我们看到，安徽省临泉县在农村土地确权方面开了个好头。如果说2014年是全面深化改革的开局之年，那么2015年，则是全面深化改革的关键之年。加快构建新型农业经营体系，引导土地经营权规范有序流转，稳步推进农村土地制度的改革试点，是全面深化改革的重要举措。

    中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》指出，要用5年左右的时间，基本完成土地承包经营权的确权、登记、颁证工作，我们也希望各地执行部门，贯彻落实党和国家保障农村承包土地各项权利新要求的需要，赋予农民更加充分而又有保障的土地承包经营权，为建设现代农业，打好基础。