央广网北京1月30日消息 （记者刘璐、实习记者刘灿）据中国乡村之声《三农中国》报道，2016年中央一号文件近日由新华社受权发布。这份文件题为《关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见》，全文约15000字，共分6个部分30条。

　　一号文件的内容包括：持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益和竞争力；加强资源保护和生态修复，推动农业绿色发展；推进农村产业融合，促进农民收入持续较快增长；推动城乡协调发展，提高新农村建设水平；深入推进农村改革，增强农村发展内生动力；加强和改善党对“三农”工作领导。

　　2016年的中央一号文件，是改革开放以来第18份以“三农”为主题的一号文件，也是自2004年以来，中央一号文件连续第13次聚焦“三农”。我们首先带大家了解一下，中央一号文件是在什么背景下产生的，它所代表的意义又是什么。

　　中央一号文件原指中共中央每年发的第一份文件。现在已经成为中共中央重视农村问题的专有名词。中共中央在1982年至1986年连续五年发布以农业、农村和农民为主题的中央一号文件，对农村改革和农业发展作出具体部署。2004年至2016年又连续十三年发布以“三农”为主题的中央一号文件，强调了“三农”问题在中国的社会主义现代化时期“重中之重”的地位。日前闭幕的中央农村工作会议讨论了《中共中央、国务院关于落实发展新理念加快农业现代化实现全面小康目标的若干意见。按以往惯例，这讨论稿经讨论修改，正式形成了2016年的中央一号文件。

　　每年发布的中央一号文件，对于这一年以及未来一段时间我国各方面发展具有十分重要的地位和作用。我们来看一下，今年中央一号文件都讲了哪些内容，对于当前我国“三农”事业发展呈现出的新矛盾、新挑战，文件有哪些破题之策？老百姓又有哪些呼声？一起来听系列报道第一篇《产业融合促增收》。

　　2016年中央一号文件指出：大力推进农民奔小康，必须充分发挥农村的独特优势，深度挖掘农业的多种功能，培育壮大农村新产业新业态，推动产业融合发展成为农民增收的重要支撑，让农村成为可以大有作为的广阔天地。推动农产品加工业转型升级。加强农产品加工技术创新，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，提高农产品加工转化率和附加值，增强对农民增收的带动能力。

　　宁夏中宁县长山头村南小芳，是远近闻名的枸杞种植户，作为一名朴实的劳动妇女，八亩多枸杞苗，十几亩果树，被她经营的井井有条。在她看来，近年来种枸杞收入不错，但想要上规模，还需要发展深加工，延伸产业链。

　　南小芳：我现在就是开了一个淘宝店，然后进行大小颗粒的分离然后进行包装，就觉使用这些能提高粮食的质量。然后有可能的话，价格涨幅大的话，就买一些加工设备，粗加工设备就是包装，颗粒大小都是这个分离，然后分选机就是专门选择枸杞的色度，黑色的和黑色的选在一起，颗粒大小就是大的和大的分在一起，开春后就把枸杞苗插上，到明年大约四十多亩土地全部全种成枸杞，计划三年内要买粗加工的设备，安装烘干房。

　　数据显示，２０１５年，农民人均收入突破万元大关，增幅连续第６年高于

　　ＧＤＰ和城镇居民收入增幅。然而，农民收入不高且不平衡问题依然存在，中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，随着农产品价格下行和农民工资性收入增长乏力“双碰头”，保持农民收入持续较快增长难度加大，而农业的一二三产业融合，解决了农民卖农产品价格过低的问题，提高了农产品的附加值，也有效拉动了农民增收。

　　李国祥：因为我们是一二三产业融合，现在，第三产业主要是市场增值这一块，它把农产品首先能够收购下来，这样就解决了一部分农场品的卖难问题。同时农产品加工有很大的增值部分,有人形容，一块钱的农产品生产出来,加工后可以增值到两块钱，到市场销售有可能增值到三块钱，这个就是一二三产业融合带来的结果。

　　2016年中央一号文件指出：加强农产品流通设施和市场建设。健全统一开放、布局合理、竞争有序的现代农产品市场体系，在搞活流通中促进农民增收。加快农产品批发市场升级改造，完善流通骨干网络，加强粮食等重要农产品仓储物流设施建设。促进农村电子商务加快发展，形成线上线下融合、农产品进城与农资和消费品下乡双向流通格局。

　　湖北农民邢汉东家经营着一个山药基地，种植有名的佛手山药，并从事网络农产品销售。作为湖北黄冈十佳网商、武穴市农村电商首家服务站的负责人，老邢面对农产品物流电商的销售却存在一些困惑。

　　邢汉东：首先是农村及乡镇的快递不发达，基本上大的乡镇上通了快递，村组快递是个盲区，而且乡镇快递运费特别高，同时目前市县一级冷涟物流还不具备，这对农产品的储存、运输都是一个挑战。

　　作为一种新型的流通业态，近年来我国农村电商的发展，不但让养在“深闺”里的农产品借助电商平台更快地进入各地消费者视野，同时也解决了不少贫困地区的农产品卖难问题，有效增加了贫困户收入。

　　但正如邢汉东所说，配送、标准化、冷链设施不完善、农村网络基础设施仍然落后等因素仍是农村电商“成长的烦恼”。中国社会科学院农村发展研究所研究员李国祥认为，今年的中央‘一号文件’已经注意到当前制约农村电商发展主要因素，今后发展重点要放在为解决一些市场卖难和不划算的关键问题，也是农业一二三产业融合中关键的一环。

　　李国祥：农村市场建设和农村设施建设主要是解决农产品卖难这个老大难的问题，通过流通设施建设，比如说过去农民卖农产品主要是通过经纪人来卖，未来我们可能通过电商，通过电商就会有快递，这就涉及到一个物流配送以及流通基础设施建设，如果进一步看，新的状态的产生保证农民可以把价格卖得更合理，产品的品质不会受到影响，销售时间又会延长，这样来说通过流通基础设施建设，一是说在一二三产业融合过程中使农民享受到了更多的增值，同时可以让我们新的状态更好的发展，通过这些也可以让我们农民通过直接销售的方式，宣传，消费，买卖保证农产品的销售，同时保证农场品的品质以及合理的价格。

　　2016年中央一号文件强调：完善农业产业链与农民的利益联结机制。促进农业产加销紧密衔接、农村一二三产业深度融合，推进农业产业链整合和价值链提升，让农民共享产业融合发展的增值收益，培育农民增收新模式。 鼓励发展股份合作，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，采取“保底收益＋按股分红”等方式，让农户分享加工销售环节收益，建立健全风险防范机制。

　　山东汶上崔修路是村里的创业青年，2012年创办汶上县汶香种植农民专业合作社、农场，到现在社员已经发展到1700多户，合作社为社员提供平价的花费和作物种子，社员增加了收入，减少了投入。可最近，崔修路看好了一个新的项目——土地存贷。

　　崔修路：我们现在正在探索，开展盘活农村不动产土地这一项，试点非常成功，农民的土地没时间耕种了，又不指望土地生存，可以把土地存入到我们土地信用社，我们土地信用社可以开展别的非农业务，回头协调贷款，我们再一办，现在已经做了几个了，非常成功。现在已经解决了你的地不愿意耕种，长期不愿意耕种，那你把你的地存入到我们土地信用社，办土地证，然后我们给你资金。

　　崔修路的想法，就是立足产业融合，鼓励发展股份合作，引导农户自愿以土地经营权等入股龙头企业和农民合作社，通过三个产业联合发展让农民更多分享第二产业和第三产业的增值收益。中央一号文件对农业产业链与农民利益的联结机制做了非常明确秩序的规定,那么，怎样构建这个利益联结机制呢？国务院农村部部长叶兴庆认为，国家要通过政策引导工商资本，履行社会责任。

　　叶兴庆：就有很多途径，比如说农民的土地可以入股发展农业的产业化经营，那么对农民的土地入股要实行保底分红。通过这样多种方式让农民推动二三产业的融合发展的工商资本在利益分配上要有合理的分配，推进三产融合，构建利益联结机制。把蛋糕做大就是通过三个产业融合使整个农业的市场技术专利进一步提高，在做大蛋糕的同时还要把蛋糕分好，也就是说让第一产业的担当者农民与第二三产业的经营者的工商企业之间有一个利益再分配的问题，尽可能的把利更多的让给人民，这就要求二三产业的工商资本要履行社会责任。那么这个时候国家就应该通过政策引导工商资本对农民建立利益联结机制，比如说通过财政金融，通过土地建设这方面的扶持让工商资本有积极性去这么做。