立案、取证、现场勘查、举证、调解、仲裁、合议、结案……在阳江市阳东区，这套土地确权仲裁流程已经成功化解土地纠纷近400起，每个环节都有法可依，都有具体的操作规程。这是阳东区探索土地确权村镇区三级调解仲裁体系中的一部分，也是广东借土地确权之机化解土地纠纷的一个缩影。
大问题没有，小问题不少。面对土地权属、承包合同、边界争议、土地流转等日益凸显的矛盾纠纷，广东各地不畏艰难，结合当地实际，探索出一系列处理土地纠纷的好办法。在江门，以土地确权为契机，推进解决“小调整”“出嫁女”等部分历史遗留问题；肇庆市德庆县坚持“尊重历史、正视现实”的原则，通过民主协商、村民决议的方式解决矛盾纠纷；清远市阳山县依据《农村土地承包法》的相关规定，调解农户迁居纠纷……
截至目前，广东在推进土地确权工作中已成功化解土地历史纠纷4816宗，累计完成实测面积3813万亩，实测率104.42%，颁证881万本，颁证率80.46%。而据中央农办、农业部9月29日通报，目前全国农村土地确权颁证工作已完成78%。
领到“红本本”，阳东村民们乐开怀
阳东村民本月“领证”
9月13日，阳江市阳东区迳口村村委办公室不时有村民成群结队前来。他们收到了村委的通知，前来领取农村土地承包经营权证书。翻看着期待已久的“红本本”，村民们的脸上露出了发自内心的笑容。“拿到证，心就彻底定了。”50岁的聂朝胜告诉南方农村报记者，以前因为土地界限不清楚，村民间经常会发生一些小纠纷，如今有了确权证，再没什么争议了。
在阳东区塘坪镇禾石村，一听记者是来采访土地确权工作的，村民们纷纷围了过来：“什么时候发证啊？”“我们早就签名了，就等拿证了”……村民张光华家里确权了2亩多地，去年完成所有材料登记并签名，眼下一家人都在等着领证。“那个证作用很大的，什么都写清楚了。”尽管还没拿到证，但对于证的作用，他却早已了解清楚了。
在新洲镇表竹村，村民们对“领证”的期待同样很急切。村民黄长河称：“我看过隔壁村发下来的证了，上面地块编码、大小等都写清楚了。”他说，这本证就是自己资产的证明。
对于村民的殷切期盼，阳东区农业局副局长黄宗良回应称：“这个月村民就能拿到证了。目前全区正在做最后冲刺，预计本月底即可基本完成土地确权工作。”
建三级仲裁调解体系
随着确权工作的深入，农村土地的历史遗留问题逐渐显露出来，成为土地确权的难点。阳东区的土地确权进度如此之快，关键在于探索出了化解土地纠纷的好方法。
黄宗良告诉记者，阳东区对确权中的土地纠纷坚持调解为主、仲裁为辅的原则，并将工作重点放在镇村两级，利用镇村调解委劝解双方当事人，尽量通过调解、协商解决纠纷，避免矛盾恶化。在镇无法调解的情况下，由镇调解委出具调解意见书将案件转区仲裁委，形成了一套高效的纠纷调处模式。
2013年5月，阳东区组建了由区农村土地承包仲裁委员会、乡镇农村土地纠纷调解委员会、村土地承包纠纷调解小组组成的三级土地纠纷仲裁调解体系。辖区内11个乡镇，全部依托镇司法所成立了农村土地纠纷调解委员会，村内部组织德高望重的老人成立土地承包纠纷调解小组。至今阳东区已成功调解农村土地纠纷近400件。
谈到处理土地纠纷的经验，大沟镇迳口村村支书张德记直言：“调解体系起了大作用。”据其介绍，该村土地确权遇到的最大困难是村与村之间的土地边界不清晰，经常因土地面积发生纠纷。每当遇到这类问题，他便会把纠纷当事人请到一起，摆事实、讲道理，“让一些老一辈村干部出来作证明，他们更了解历史问题。”目前迳口村180多户村民的农村土地承包经营权证已经全部办完。
用“判例式”化解纠纷
阳东区有一套行之有效的土地仲裁方法，该区农业局经营管理股副股长冯华东介绍：“立案、取证、现场勘查、举证、调解、仲裁等，每一环节都制订了操作规程，坚持依法仲裁。”据了解，为了确保仲裁结果合法有效，阳东区土地仲裁委员会按照《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》的规定，借鉴阳东人民法院民事诉讼的工作经验，制订了阳东区处理农村土地承包纠纷的《仲裁规则》《仲裁程序》《仲裁员工作守则》《仲裁档案管理》和《仲裁纪律》等制度。
“在具体的仲裁操作中，我们总结出的‘判例式’化解纠纷办法起到了关键作用。”冯华东介绍。对涉及面广、影响大的典型纠纷案件，阳东区实行立案仲裁、“判例式”化解纠纷，引导相关纠纷参照“判例”进行化解。
冯华东举例称，塘坪镇朋江村、双麻村、禾石村是土地确权工作试点村，这三个村有一个共同特点：村内很多土地都是流转做鱼塘的。“上世纪90年代，农民把土地承包给别人，让对方帮忙缴农业税，没有租金要求。现在要土地确权了，双方互不相让，经营人认为自己投资鱼塘花了大成本，权属应该归他们。”
以朋江村为例，该村有此类纠纷的土地面积达500多亩，涉及朋江、那邓、上樟等8个经济合作社的数百户村民，而鱼塘老板冼亮（化名）与该村17户村民的权属纠纷是其中牵涉面最广、影响户数最多的一例。村、镇干部多次找冼亮和相关农户，做思想工作，讲政策，解释经营权与承包权的关系，仍无济于事。塘坪镇调解委遂向区仲裁委申请仲裁。区仲裁委受理作出裁决，认定双方土地转让不符合《农村土地承包法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定，但符合出租规定，确认出租有效。土地承包经营权确权给农户，但允许冼亮继续经营到2029年二轮承包期届满。冼亮对于裁决结果并不满意，于是阳东区农业局又引导其起诉至法院。法院的判决与仲裁结果一致。
冯华东说，上述纠纷就成为“判例”，此后该村其他几十名鱼塘老板和几百户群众共50多起纠纷，都按照这种模式处理。
农业局工作人员在饭堂加班加点工作
特写
饭堂变成办公室每天审核2000本证
每天审核2000多本农村土地承包经营权证，为节省时间，十几名工作人员围坐在饭堂的两张圆桌前，桌上密密麻麻摆放了一大堆等待审核的确权证书（见上图）。作为广东确权登记颁证试点，阳东区的土地确权工作一直处于高速运转状态，这样的工作景象仅仅是确权中的一个缩影。黄宗良称，半个月前，农业局抽调了一批人员支援土地确权工作，为了提高效率，办公地点也从办公室转移到了饭堂，“吃饭方便，节省时间。”目前该局每天需要审核2000多本农村土地承包经营权证，核准盖章后送区政府做最后审核，随后便可发证。
据悉，为推动落实农业局的牵头责任和镇的主体责任，该区确权办研究制定了《阳江市阳东区土地确权工作约谈方案》，印发各镇人民政府，明确了约谈对象、约谈方式、约谈安排及具体要求。区分管领导约谈了工作落后的两个镇主要领导，针对约谈会上指出的工作进展缓慢情况及存在问题，被约谈镇认真查找原因，研究对策，决心采取有力措施整改，扭转落后局面。黄宗良说：“我们的任务是确保9月底前全区100%完成实测和颁证任务，现在每周统计一次各镇进度，连续3次被约谈，相关负责人将会被追责。”
《不忘初心 继续前进》第5集《强军路上》
