敦化市针对县域面积大和医药产业集群等特点，结合在外营销药品人员多、创业人员多的实际，坚持将返乡创业作为服务税源经济发展，助推新农村建设，夯实基层组织基础的有力抓手，健全保障机制,搭建服务平台,拓展实践空间，为经济社会发展注入新的活力。
敦化市成立由市长任组长，市直48个部门、单位“一把手”为成员的“双创工作领导小组”，采取月调度、季通报、年考核的方式，提高调查摸底的精准度。全市16个乡镇、4个街道，303个村、19个社区全部建立台账，搭建“三级服务体系”，市里建立返乡创业服务中心，乡镇、街道建立返乡创业服务站，村、社区建立返乡创业服务点。共梳理出外出务工人员6438人，返乡创业人员2526人，返乡创业典型226人，返乡创业“万人计划”人员376人。并制定出台《关于加快推进大众创业万众创新的实施意见》、《农民工等人员返乡创业实施方案》、《关于进一步做好农民工服务工作实施方案》等一系列配套文件，设立创业专项扶持资金500万元，用于支持新型创业孵化。创新小额贷款担保政策，将房屋抵押、信誉保证保险、出租车经营权纳入反担保范围，有效破解了创业贷款担保瓶颈。对农民工返乡创办的企业,按规定给予社会保险补贴，对网络创业人员,给予同等扶持政策。通过政策吸引，目前，联系在外务工创业人员6326人，成功回引3777人，发放返乡创业小额担保贷款近千万元。同时，严格执行包保帮扶返乡创业工作制度，县处级领导干部每人对接1个返乡创业项目或敦化在外知名人士；乡镇党政班子成员每人包保3至5名返乡创业人员；每个乡镇配备2名专业辅导员，为返乡创业者提供一对一辅导；村、社区“两委成员”负责调查摸底等基础工作。
为了给人才成功创业提供优良的发展环境，让返乡人才留得住、干得好、创成业， 2015年，敦化市投资1.5亿元，建成面积1.35万平方米的大德创客园，并将其打造成省级大学生创业园、省级青年创业示范园、省级吉林“三姐”实训基地、电子商务进农村运营中心、省创新企业人才分孵化器、省青年创业训练营分营等。创客园开园运营以来，共收到入驻申请计划书近250个，举办7期项目路演评审，已有57个项目落户园区，完成工商注册45家，带动就业500人。通过激活“互联网+”的乘数效应，注资1000万元，注册成立敦化市电子商务有限公司，与淘宝网、开犁网合作，引领农民工利用电商创业。两年来，全市返乡农民工创办专业农场75个，专业合作社153个，建成标准化规模养殖场25个，设立电商服务站285个。敦化市还根据返乡人群不同业态、不同群体所需知识技能特点,分别组织开展“新型职业农民”、“新型经纪人”、“电商创业”等专项创业培训53期，年培训人数超过1万人。扶持2484名返乡人员成功创业，创办各类经济实体1492个，提供稳定就业岗位1596个，带动就业3692人。
为了强化典型引路，做大做强优势产业，在全市上下掀起创业高潮，敦化市依托大德创客园、各乡镇街道及返乡创业协会，成立返乡创业党支部48个，从返乡创业优秀典型中发展党员63名，为村“两委”培养后备力量439人，有效解决了村级组织人才不足的问题。并由市工信、人社、农业、工商等部门组成政策巡回解读报告团，深入开展返乡创业政策解读活动32次。组建返乡创业先进事迹报告团，深入乡镇（村屯）、街道（社区）开展61场巡回报告演讲。印发《敦化市返乡创业服务手册》、《敦化市返乡创业指导手册》各3000册，制作宣传标语、展板351处，借助新闻媒体《创业之门》、《天南地北敦化人》、等特色栏目，大力营造“爱商、亲商、引商”的浓厚宣传氛围。
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