雾霾

　　近段时间，雾霾来袭，全国多地都成为了“霾区”，一时间雾霾成了搜索的热词，环境污染问题也再次引发了公众的关注。

　　如何通过法律手段来遏制雾霾发生、蔓延？今年7月20日在山东德州宣判的“全国首起雾霾案”或许可以提供参考。

　　案情回顾：

　　2016年6月24日公开审理时，原告中华环保联合会诉称，被告德州晶华集团振华有限公司（以下简称振华公司）有三条浮法玻璃生产线，2#、3#线两个烟囱向大气长期超标外排放污染物，造成了严重的大气污染，严重影响了周围居民生活，被环境保护主管部门多次处罚后仍未整改。

　　原告：污染企业必须负责！

　　原告请求法院判令：

　　一、被告立即停止超标向大气排放污染物，增设大气污染防治设施；

　　二、被告赔偿因超标排放污染物造成的损失2746万元（按照被告大气污染防治设施投入及运营的成本计算得出）；

　　三、被告赔偿因拒不改正超标排放污染物行为造成的损失780万元。

　　上述第二、三项诉讼请求中的赔偿款项支付至地方政府财政专户，用于德州市大气污染的治理。

　　被告：污染又不是我一家造成！

　　被告振华公司答辩称：

　　一、被告已经停止侵害；

　　二、原告所诉因果关系难以判定，大气污染是动态的，无法确定大气污染是由被告一家企业造成的；

　　三、对原告单方作出的鉴定评估意见不认可，原告所诉损害赔偿金额没有事实依据，原告在索赔时应当考虑被告已经实际投入的运营成本。

　　排污企业一句“无法确定大气污染是由被告一家企业造成的”真的就能免责？

　　面对非法排污企业普通老百姓是否能够直接到法院起诉？

　　非法排污企业排污后真的只是罚钱了事吗？

　　北京市永轩律师事务所高占强律师做客《举案说法》节目，解疑答惑。

　　一句“无法确定大气污染是由被告一家企业造成的”就能免责？

　　显然被告是在推卸责任，环境污染讲究的是举证责任倒置。

　　什么叫举证责任倒置？

　　就是更多的举证责任由被告来承担，比如《侵权责任法》第六十六条，明确规定，在环境污染发生纠纷之后，有污染者对法律规定的“不承担责任或者减轻责任的情形”承担举证责任；对“行为与损害结果之间不存在因果关系”承担举证责任。

　　其实，关于这个环境民事侵权，最高人民法院也出台过一个司法解释，是在2015年2月9日出台的，它叫《关于审理环境侵权责任纠纷案件适用法律若干问题的解释》，其中第七条提到，如果被告认为污染与损害结果不存在关系，可以证明三点，只要三点之中有一点能够成立，那么你就不承担责任。

　　第一点就是污染行为，在污染结果发生之前，企业不能不承担，发生之前不承担责任。

　　第二点就是企业在其他地方污染的，在这里起诉不承担责任。

　　第三点就是企业排放的污染物达不到污染的结果。

　　其实这三点都是很难举证的。也就是，在本案当中被告说：“你不能证明大气污染都是我干的，原告你得举证大气污染是我干的”，但是按照现在的法律要求，被告不能要求原告来举证，被告自己得举证这大气污染不是你干的。

　　面对非法排污企业普通老百姓是否能够直接到法院起诉？

　　这个问题需要从两个角度来探讨。如果受排污企业侵害的老百姓认为污染企业，排放污染物的行为构成侵权，可以依据《侵权责任法》的规定把污染企业告上被告席，这样要求污染企业予以赔偿，这是没有任何问题的。

　　但是普通人如果提起一个公益诉讼，恐怕不能够满足这个条件。刚才我们谈到了《环境保护法》第五十八条的规律，它必须具备这样的相应的条件才可以，相应的条件中的一是依法登记，第二从事公益，第三个就是连续5年以上没有犯罪记录，违法记录，这样的组织才可以代表原告一方行使原告的权利，来起诉污染企业，所以一般的个人是不可以。

　　所以同样是维权，借助法律的武器来维权，走的诉讼方式和形式不一样，它的主体要求也是不一样的。

　　非法排污企业排污后真的只是罚钱了事吗？

　　显然不是！它所承担的责任我想从两个角度来分析，第一个是行政责任，第二个是刑事责任。

　　1、行政责任

　　行政责任归结到《环境保护法》第五十九条规定，如果出现这种情况，对企业和对企业的相关负责人员都有一个处罚。环境保护部门可以按照原来处罚数额按日连续进行处罚。

　　第二、《环境保护法》的第六十条的规定，如果企业超过污染物的排放标准，或者超过重点污染物排放总量控制指标，环保部门可以做的处罚权就是限制生产，责令停产整顿。如果情节严重，可以有权报人民政府批准责令企业停产或者关闭。

　　依据《环境保护法》六十三条的规定，对直接负责的责任人员或者主管人员。可以处十日以上，十五日以下行政拘留，如果情节较轻的可以处五日以上十日以下拘留。

　　2、刑事责任

　　刑事方面，在《刑法修正案八》中讲到重大环境污染事故，也就是《刑法》三百三十八条规定的一个罪名，修改为污染环境罪。这一个修改不仅是把罪名做了一些修改，而且把相关的内容也作了修改。

　　原来是致使公私财产遭受重大损失，第二种是人身伤亡这样的一个严重后果，才可以处刑、定罚。修改了污染环境罪之后只要违反国家规定排放污染物，严重污染环境的可以直接处3年以下有期徒刑，或者拘役并处罚金。如果后果特别严重的，可以处3年以上7年以下有期徒刑，并处罚金。

　　有句老话叫“法网恢恢，疏而不漏。”千万别在法律面前动这种小心思，小心眼，没用！要尊重法律的存在，就从根上别干这违法犯罪的事。

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