2016年是依法治国的全面推进之年，有很多直接影响你我生活的法律正式实施，几部新法的关注度都比较高，比如《人口与计划生育法》《反家暴法》《慈善法》等。今天我们邀请律师来为您一一盘点。

　　今日律师：

北京市博爱星律师事务所 张皓

　　1、《全国人大常委会关于修改〈中华人民共和国人口与计划生育法〉的决定》

　　第十二届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议决定对《中华人民共和国人口与计划生育法》作出修改，自2016年1月1日起实施。决定明确，提倡一对夫妻生育两个子女，符合法律法规规定生育子女的夫妻，可以获得延长生育假的奖励或者其他福利待遇。

　　律师解读：我国的计划生育政策一直坚持一对夫妻只能有一个子女，现在是全面的放开。原因为：第一，我国人口面临老龄化，养老负担重；第二，青年、壮年的创业人口非常少，劳动力的成本高；第三，农村的人口严重流失，空心化。现允许生第二个子女以后，农村以后人口规模不断扩大，农村的人口也逐渐摆脱现在的困境。

　　核心问题：国家现在提倡的是一对夫妻生两个子女，不是说生二胎。如果第一胎是双胞胎，那本身就两个子女了。这种情况下，就不允许再生二胎了。对于夫妻双方都没有抚养权的再婚家庭可以再生一个。

　　2、《中华人民共和国反家庭暴力法》

　　2016年3月1日起，我国首部反家暴法《中华人民共和国反家庭暴力法》正式实施。该法明确了家庭暴力的性质和法律责任，让清官难断的“家务事”有了国法可依。该法明确规定家庭暴力受害人可以向人民法院申请人身安全保护裁定，成为一大亮点。

　　律师解读：《反家暴法》的亮点是：第一，把恐吓这种精神暴力作为家暴的一个列举事项。第二，把发现家暴不报，列入了一个追责事项。第三，适用了同居时家暴的认定。第四，建立了人身安全保护令的一个制度。人身安全保护令制度是《反家暴法》的核心内容。

　　核心问题：人身安全保护令如何申请：被家暴的一方有权利向有管辖权的法院，比如说居住地或者是发生家庭暴力所在地的法院申请保护令。人身安全保护令由法院签发，由法院去负责实施。设立的保护令有以下内容：第一，禁止被申请人实施家庭暴力；第二，禁止被申请人骚扰、跟踪、接触申请人及其相关的亲属；第三，责令被申请人迁出住所；第四，保护申请人人身安全的其他的一些限制措施。

　　3、《中华人民共和国慈善法》

　　2016年9月1日，《中华人民共和国慈善法》正式施行。《慈善法》明确规定，不具有公开募捐资格的组织或个人开展公开募捐的，将由民政部门予以警告，责令停止募捐活动，对违法募捐的财产责令退还捐赠人，难以退还的由民政部门予以收缴，转给其他慈善组织用于慈善目的。

　　律师解读：对于公开募捐，《慈善法》明确规定只能是由取得资格的慈善机构进行，也就是说没有资格的任何组织和个人都是无权进行公开募捐的。同时，《慈善法》26条也规定了，不具有公开募捐资格的组织或者个人，基于慈善目的，可以与具有公开募捐资格的慈善组织合作，由该慈善组织开展公开募捐，并管理抽得款物。

　　核心问题：如果需要募捐，有两种方法。第一种是个人求助，可以直接媒体求助；但必须是求助者的家人进行，信息必须真实；第三人去搞募捐就是违法。第二种就是与慈善组织合作，把情况向慈善组织进行反馈后，由他们按照一定的计划在一定的平台内进行公开募捐；款物由他们进行监督，然后负责交付使用。

　　4、《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》

　　2016年11月，教育部、最高人民法院、最高人民检察院等9部门印发《关于防治中小学生欺凌和暴力的指导意见》。《意见》要求，各地要建立中小学生欺凌和暴力事件及时报告制度，对构成违法犯罪的学生依据有关法律法规予以处置，区别不同情况，责令家长或者监护人严加管教，必要时可由政府收容教养，或者给予相应的行政刑事处罚；对校外成年人教唆威胁，诱骗利用在校中小学生违法犯罪行为，必须依法从重惩处。

　　律师解读：《意见》指出要依法严惩违法犯罪，但我国有《未成年人保护法》，那保护和惩罚之间到底该怎么去平衡？第一，一旦触犯到刑法的这种严重犯罪的，必须追究刑事责任，但较成年人要减轻处罚。第二，没有触犯刑律或者年龄比较小，甚至连14岁都没有满，犯的不是重罪，这种情况我们政府要强制性对他进行教养。第三，未成年人有违法行为但并不涉及刑法，要对其家长做相应的行政处罚。

　　核心问题：校园欺凌问题到底该如何解决？最重要的就是建立比较好的报告制度。如果有这种报告制度，一旦发现违法犯罪以后及时制止，把这种苗头及时扼杀，相信校园暴力问题就会逐步的得到控制。

　　5、《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》

　　2016年12月，最高人民法院、最高人民检察院、公安部联合发布《关于办理电信网络诈骗等刑事案件适用法律若干问题的意见》。明确规定，利用电信网络技术手段实施诈骗，诈骗公私财物价值三千元以上、三万元以上、50万元以上的应当分别认定为刑法规定的数额较大，数额巨大，数额特别巨大。意见还明确规定，造成被害人或其近亲属自杀死亡或者精神失常等，可酌重处罚的10种情形。

　　律师解读：该意见把电信诈骗跟《刑法》规定的诈骗罪紧密相连。我国《刑法》规定的诈骗罪是，数额较大是构成犯罪的标准，数额巨大是量刑7年以上，数额特别巨大是10年以上到无期徒刑。该意见直接把电信诈骗跟诈骗罪做了一个对接，相应的量刑也就是3年以下、3到7年、10年以上到无期徒刑。

　　核心问题：该意见明确规定可以酌重处罚的10种情形，比如说造成被害人或其近亲属自杀死亡或是精神失常等情形。所谓的酌重处罚，就是指法定刑，比如说3到10年，中间有个7年的杠，酌定从重处罚到上线，那可能就要判9年和10年，不会考虑3年、4年这个刑期档。

　　6、《民法总则》三审稿

　　《民法总则》草案三审稿，正在提交全国人大常委会审议。草案三审稿进一步明确了居民委员会、村民委员会具有基层群众性自治组织法人资格，可以从事为履行职能所需要的民事活动；为设立村集体经济组织的村民委员会，可以依法代刑村集体经济组织的职能。

　　律师解读：把居民委员会、村民委员会明确为法人资格，是民法典的一个重大突破。民法典三审稿的通过，会给我们国家的经济良性发展带来法律的重要保障。

　　2016年是全面推进依法治国的关键一年，不仅要能够有法可依，还要遵章守法、依法办事、严格执法。

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