——四川省南充市放活农村土地经营权探访

　　本报记者陈江凡程鸿飞李传君买天

　　悠悠嘉陵江自北向南，穿越四川南充全境，肥沃的红土地孕育了数千年农业文明。在广袤的山地、丘陵和零星的平坝上艰难生长的农业，自古就充满着变革图强的奋斗音符。面临全国农村综合改革的大舞台，南充人踩准时代节奏，正上演着精彩乐章。

　　“落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权是农村综合改革的核心，而体现制度创新的关键又在于放活土地经营权，可如何放活？放活给谁？放活的最终目的是什么？南充在这方面进行了探索。”南充分管农业的市委常委廖伦志说。

　　今年，南充市启动了15项农村综合改革试点，覆盖面涉及所辖9区（市）县，各种崭新经营体系逐步诞生，给这片土地注入了新的活力。

　　谁来种地？这是当前需要迫切解决的问题；说到底是一个土地经营权赋予谁的问题，土地经营权要真正流转起来，才能称得上经营权的放活……

　　改革开放初期，南充土地集体经营的体制被打破，家庭联产承包责任制的建立，一度激活了土地的生产潜能，农民迅速从饿肚子步入温饱。然而从温饱到小康的跨越，仅靠一家一户守着一亩三分地不行。南充跟全国一样，面临着新的革命。

　　据南充有关部门统计，全市常年有170余万劳动人口在外务工，农村土地撂荒率超过30%，且在耕种的土地往往产出率非常低。2013年前，蓬安县巨龙镇羊角嘴村一些无劳户或弱劳户土地基本荒芜，一家人连口粮都无法满足。

　　“这已经到了非变革不可的时候了。”南充市委农工委主任陈圣伦说，“中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，为我们农村综合改革坚定了信心。可以说，南充在这方面已经走在了前面。”

　　目前，南充市已全面完成农村土地集体所有权颁证，以及农村土地承包权的确认，全面有序开展起土地经营权的流转。“土地经营权的流转是解决今后谁来种地的问题，只有土地真正流转起来了，才能算得上土地经营权的放活。”陈圣伦说。

　　那么放活的土地经营权由谁来接盘呢？一些有实力的龙头企业、有理想的行业能人、有战斗力的基层组织、有市场经验的合作社、家庭农场、专业大户涌现出来，成了新的土地经营权人。他们使个别村甚至个别乡镇的土地整村、整乡镇地被流转。

　　羊角嘴村土地撂荒率曾一度达到60%，于是村里牵头成立了蓬安县羊角嘴土地股份合作社、蓬安县巨龙镇腾飞农机农民专业合作社、蓬安县羊角嘴种植农民专业合作社。三个合作社相互依存，成为了该村土地实际经营者，不仅彻底解决了土地撂荒，而且让农民收入年年攀升，2015年全村人均可支配收入达8187元，比2013年增长了69.9%。

　　据统计，南充全市已培育规模以上农业龙头企业362家、农民合作社4427家、家庭农场及专业大户1.5万户，带动全市农村土地流转达150万亩以上，占耕地面积的30%以上。

　　怎样种地？这是土地经营权放活之后又一个关键问题；实际上是在考验新的经营权人即新型经营主体，以怎样的机制才能将各类要素有效整合，以求各方共赢……

　　西充县太平镇转山河土地股份合作社理事长何雪峰原本在天津经营企业，被家乡招引回来后，又被村民选举为村支书，全村人把脱贫奔小康的希望寄托在他身上。

　　“我虽然在外创业小有成绩，但如果不把大家很好地组织起来，即使把我挣的钱全部砸进来恐怕也无济于事。”何雪峰说，“土地分散经营行不通了，还得集中起来集约经营。”

　　于是，转山河土地股份合作社应运而生。农民将自己承包的土地入股合作社，实际上就是将土地经营权以入股的方式流转给合作社，然后在合作社的统筹下，以村民小组为单位，独立经营、独立核算，最后按“532”的比例分红：50%拿来按股分给农民，30%留给合作社滚动发展，20%作为风险基金。农民不仅有务工收入，还可以高额分红。

　　合作社如何统筹？首先对全村土地进行整理，经这么一弄，土地多出了310余亩，将其流转出去，合作社又多了一笔收入；其余的518亩种植优质水稻，740余亩种植桃子，300余亩种植柑橘，另外还有李子、樱桃等。技术、防控、市场等全由合作社负责。

　　何雪峰的这一套做法深受村民认可，今年支部换届，他全票通过得以连任。“有一个强有力的好班子，通过好的规划，形成一套好的机制，组建土地股份合作社，将全村土地集中起来集约经营，这种模式在西充已发展至10余个村。”西充县委农工委主任程忠良说。

　　在南充市各区（市、县），以一个新型经营主体牵头，以股份制的模式将农民紧密联结起来共同经营的模式已十分普遍。“这种机制的好处在于，农民虽然交出了土地经营权，但仍然没有丧失话语权，农民不仅仅是一个打工者，同样是这个合作社的主人，其利益与合作社紧密相连，因此极大地调动了农民的积极性。”南部县委农工委主任易登科说。

　　以土地股份制合作社集约经营的模式为核心，南充市已形成了多种新型经营模式。比如以龙头企业为主导的“两统两返”、以劳务合作社为主导的“劳务承包”、以农机合作社为主导的“代耕代种”、以村集体为主导的“土地托管”等。各地虽然实施的经营模式不同，但都是为了一个目的：怎样整合各方要素，从而最终把地种好。

　　如何高效？这是土地经营权放活后要最终落实的问题。即经营权放活的终极目标是提高土地利用率、产出率，提高农村经济快速发展，提高农民增收致富……

　　蓬安县利溪镇花房子村，目前尚有贫困户49户159人。去年全村土地整村流转给四川花好月圆农牧业有限公司，该村整体面貌迅速发生改变。公司还整体收购了南充市动物园，准备将动物园搬迁至村里，势必给该村今后的旅游观光带来更加丰厚的收入。

　　首先，公司牵头将49户贫困户组织起来，成立了蓬安县花房子种养农民专业合作社，利用平坝地方返租种植优质水稻和油菜，一些洼地改造成鱼塘，粮油公司保底收购，鱼塘贫困户得到30%分成，从而将这些曾经大片荒芜的基本农田充分利用了起来。

　　其次，公司牵头成立蓬安县花好月圆种植专业合作社，在二台地推行“玉豆草畜”模式，种植玉米、大豆、牧草养殖黑山羊，吸纳广大农民入股。一般农户以小额贷款入股，贫困户可拿县上安排的产业扶贫周转金入股，公司保证每年最低给予股本金10%的分红。

　　第三，公司将其余林地荒地充分利用起来，采用散养和圈养结合的方式，养殖野猪、骆驼、梅花鹿、马、荷兰猪等特种动物3000余头（匹），孔雀、野鸡、鸵鸟、天鹅、珍珠鸡、贵妃鸡、野鸭等珍禽5000余羽，黑山羊、土猪、土鸡、土鸭等畜禽两万余只（头）。

　　“可以说，这个项目给村民直接带来的是财富。”花房子村第一书记青松说，每年村民可从公司拿到90万元土地流转金、240余万元工资，不包括产业见效后的分红收入，仅前两项户均增收就达两万元。64岁的叶德义为了供女儿上大学，以前一筹莫展，现在帮公司养鸭子，每月可有2000元工资，他高兴地说：“我做梦都没想到能在家门口就把钱挣了！”

　　如今，蓬安县政府将幸福美丽新村规划到花房子村，采用统规统建模式首期33户聚居点正在建设，届时贫困户不花一分钱就可搬进新居。“花房子村整村流转使全村土地高效利用，通过业主的大力投入和精心组织，每寸土地都释放出强大活力，产生了良好经济效益。再者，通过政府主导和企业投入，充分调动了农民参与，不仅对贫困户雪中送了炭，而且给其他农户也锦上添花，最终实现了整村经济整体发展。”蓬安县委农工委主任曹轩说。