中国农业科学院农业经济与发展研究所研究员王秀东

　　近些年，随着城乡居民消费结构升级，对特色农产品的需求日益增多。北方农牧交错带普遍远离大城市，外源性污染少，且特色资源丰富；加之交通条件便利，消费市场潜力很大，是高效特色产业发展的适宜区域，通过做大做强做精区域优势产业、特色产品，能够实现品质有保障、产品有品牌、产业有效益。为此，《意见》要求推进特色产品品牌化开发，着力发展无公害、绿色、有机农产品，目的就是为了壮大区域优势特色产业，延伸农业产业链条，大力推进产储销、农企政协同发力，建立大基地、形成大规模、塑造大品牌、做强大产业，加快形成树、草、粮食和蔬菜的生产布局，提升产业质量效益水平。

　　《意见》强调，统筹山水林田草各类资源，合理确定各地发展定位，优选比较优势明显、市场前景广、产业覆盖面大、农民增收效果好的优势特色产业，制定差别化政策，促进差异化发展。

　　要在“合”上下功夫。一是要农牧结合，这是农牧交错带的本质特征，这一地区在历史上就是随着气候干旱和湿润的交替变化，出现草地畜牧业和种植业的交替发展，但总是有农有牧，因此该区域可持续发展需要农牧结合；二是要种养结合，这是农牧交错带发展的最大优势，既可以放牧，又可以种植饲草料，发展舍饲圈养，因此需要种养结合提高生产效率，获得最大收益；三是要农林复合，这是农牧交错带发展的重要保障，推广该地区对农业生产进行保护性耕作同时，针对生态脆弱，降雨量少，不适合开展大面积人工造林的特点，通过草灌乔结合，建设农田防护网；四是要三产融合，这是农牧交错带发展现代农牧业的客观要求，对于提高农产品附加值，解决农牧民就业，增加农牧民收入具有重要作用。

　　要避免“四个倾向”。一是要防止开展大规模农业建设的冲动，在北方农牧交错带水资源日益短缺条件下，发展产业局限性非常大，要避免超出环境承载能力，带来新的污染和生态问题；二是要防止搞行政命令式的推进，要以市场需求为导航灯，避免出现强迫农牧民转让土地、命令农牧民调整种植结构等问题，带来不利的社会影响；三是要防止垒大户式的发展，这在人多地少的农牧交错带，不利于农民增收和农村稳定；四是要防止出现一窝蜂式发展，形成生产过剩的新产业，避免产业同质化、发展一致化现象，造成供大于求、价格下跌。

　　要大力发展杂粮产业。主要考虑杂粮普遍具有抗旱、节水性能，根系发达，抗旱能力强，水利用效率高。同时杂粮食品属于低热量、低脂肪、富含维生素的食物。在欧盟与日本等发达国家，杂粮甚至不只是单纯意义上的粮食，而是属于功能性保健品。所以发展杂粮作物不仅是节约资源的需要，而且可以满足国民的日益增长的膳食营养需求。此外，杂粮抗旱耐瘠、省水省肥、病害相对较少因而农药使用较少，投入成本相对较低，投人产出比明显优于大宗作物，经济效益比较高。据有关测算，在土地贫瘠、干旱少雨的条件下，种植同样面积的杂粮比种植小麦、玉米投入少50%，收入高24%。

　　要做优优质林果业。以交通沿线“绿色廊道”和城乡结合部“绿核”建设为重点，突出林果产业立体复合发展特色，重点发展以山楂、板栗、苹果、山杏为主要品种的特色林果产业。从世界农业发达国家看，推行草灌乔结合、农牧林复合，因地制宜，宜林则林、宜草则草，是产业发展和生态建设相兼顾的通行做法。北方农牧交错带降水差异大，可探索推行降水300mm以下地区种草、300-400mm之间草灌结合、400mm以上地区种树的种植模式，建设优势特色果品标准化生产基地，提升果品品质。

　　要做精特色蔬菜。聚焦菜菌药三大品种，壮大区域特色产业。蔬菜产业重点发展设施菜、稳步发展露地错季菜，改造传统温室、提升棚室档次和水平。食用菌产业以草木腐菌同步推进为重点，稳定发展香菇、滑子菇等传统优势种类，适度发展平菇、双孢菇、杏鲍菇等种类生产，积极扩大灵芝、灰树花等珍稀品种栽培。中药材产业重点加强中药材科技示范园与规范化生产基地建设，加快推进道地大宗药材标准化种植。

　　总之，各地要结合当地实际情况，引导加工、流通、储运设施建设向优势产区聚集，真正形成优势突出和特色鲜明的产业带，推进北方农牧交错带健康可持续发展。