施维

　　民生工程，是建给老百姓过日子的，不是给谁看的，来不得半点“花活”。只有切实摒弃政绩思维，坚持从民所愿，才能真正把民生工程办到老百姓的心坎上，办成实打实的民心工程。

　　寒冬时节，在内蒙古西部某旗石宝镇前坤兑滩村，零下20℃左右的气温中，很多村民却只能在毛坯房里受冻。据新华社报道，这里正在推进中的农村危房改造，由于多次停工、迟迟未能竣工，致使46户群众不能如期住进新房，13户农民寄住邻居家，部分群众无奈搬进毛坯房，“晚上冷得睡不下，早晨冻得起不来”。

　　一项“民生工程”缘何让群众受冻？原来是因为：没钱。据该旗旗委农村牧区工作部工作人员介绍，仅当地石宝镇就涉及23个村的危房改造建设项目。旗财政一下子拿不出巨额资金，需承包方垫资，因资金跟不上，工人干几天拿不到钱就走人，总在停工。“现在这个村的项目里，还有100多个民工没领到工资。”有农民反映，该镇另外几个村的危房改造项目也未按期竣工。该旗另一个镇的农民还反映，危房改造工程存在质量问题。

　　好心办坏事，民心工程成“糟心工程”，这样的事情并不在少数。应该肯定的是，当地政府希望改善群众居住条件的出发点是好的，导致工程拖延和质量缺陷也不是某些类似事件中的权力寻租。但也正因此，才更值得我们思考，其中所暴露出的问题才更值得关注。

　　据了解，该旗去年公共财政预算总收入才15.4亿多元，而单项民生工程投资就达15亿元；各项工程短时间内大量集中上马，客观上又抬高了人力、物力成本，更加剧资金紧张；违规采用施工方垫资，又导致欠薪问题的发生……可以说，这是典型的“大干快上”的搞法。客观上，以这样的工作方式去建设民生工程，在有的时候有些地方，确实有利于在有限的时间里解决问题、完成任务、推动发展，但是更多情况下，由于其先天不足、后续乏力，很容易陷入形式主义、政绩工程的泥潭中，不仅难以取得预期的效果，甚至会导致劳民伤财的结果。

　　当前，随着“发展成果让人民共享”理念越来越深入人心，许多地方都纷纷加大了对民生工程的建设力度。尤其在扶贫攻坚过程中，很多贫困地区其道路、住房、卫生室、光纤入户等基础设施都是重要的考核内容，民生工程建设更成为工作的重中之重。上面有要求、群众有期盼、地方也有政绩冲动，在时间紧、任务重的情况下，难免不会出现不顾客观实际、发展规律，贪大求快的搞法。

　　笔者日前去西部某贫困地区采访，某市官员说，该市去年一年修建的道路相当于建国以来当地所有道路建设的总长。这是一个非常大的工程，自然也意味着非常大的一笔投入，据了解主要是靠银行信贷的支持。修路，这当然是一件好事，交通的便利对于百姓的出行、地方的发展都会起到很大的促进作用。而且，当地也没有发生内蒙古某旗这样的问题。但是，笔者存在这样的担心，对于贫困地区而言，巨大的债务以后将如何偿还？这么短时间里这么大的工程，质量能否保证？路修好后，后续的保养、管理依然需要投入，财政能否支持？这些问题不能全丢给后来人。

　　老百姓常说，“有多大的头带多大的帽子”“一口吃不成胖子”，这些话听起来糙点，但道理是实在的。不能说因为我是为老百姓服务，为老百姓办事，就可以不尊重客观规律、不顾相关政策要求，盲目“摊大饼”搞建设。搞民生工程、尤其是贫困地区的民生工程建设，必须要处理好尽力而为和量力而行之间的关系。既要解决好当前必须解决和能够解决的民生问题，又要从当地经济发展水平出发，充分考虑各方面的条件和可持续承受能力，干一件成一件，办一件是一件。

　　当然，不能用“大干快上”方式解决民生问题，这并不意味着可以不干事、少干事。基层政府责大权小，这要求我们未来要进一步完善转移支付制度，健全县级政府的基本财力保障机制，提高基层政府的公共投资和服务能力。同时上级政府和管理部门也要建立科学的政绩考评机制，少听汇报，多询实绩；少看数字，多问民意。

　　另外，对于基层政府而言，一方面要积极谋求更好的发展，壮大自身财政实力，同时要学会“弹钢琴”，不能胡子眉毛一把抓，既要分清轻重缓急，又要懂得统筹兼顾，把有限的资源用在刀刃上，分类有序推进各项民生工作；另一方面也要创新地方政府的投融资机制，在严控风险的前提下合理利用各种信贷、政策工具，撬动社会资本参与公共基础设施建设，小财政也可以办大民生。例如现在很多地方都在积极推广PPP(政府与社会合作)模式，取得了不错的效果。

　　说到底，民生工程，是建给老百姓过日子的，不是给谁看的，来不得半点“花活”。只有切实摒弃政绩思维，坚持从民所愿，才能真正把民生工程办到老百姓的心坎上，办成实打实的民心工程。