山东省监狱管理局挂职平邑县副书记刘玉国书记（中）现场指导第一书记工作。

　　省委政研室第一书记彭仁忠（左一）向专家请教解决果树丰产问题。

　　省委政研室第一书记李卫东（左二）同扶贫车间负责人商谈帮扶计划。

　　省委政研室第一书记丰德玉（前左一）召开村民脱贫攻坚大会。

　　省交通厅第一书记公路局周立强（左二）施工现场与群众交流。

　　省交通厅公路局第一书记王锴（右一）查看分布式扶贫光伏太阳能发电设备。

　　中国人民银行济南分行第一书记杜敏勇（左二）帮助贫困户建起新房。

　　中国人民银行济南分行第一书记徐士亮（左四）现场介绍扶贫进展情况。

　　中国银监会山东监管局第一书记刘智博（左一）、马勇（右一）冒雪走访贫困群众。

　　临沂大学第一书记丁磊（右前）开展把科技大讲堂搬到田间地头。

　　临沂大学第一书记李欣给顺河村全体党员上党课。

　　临沂大学第一书记任永明（右二）、丁磊左（一）陪同刘玉国同志在葡萄示范园指导工作。

　　“第一书记进村来，全村老少笑开怀。

　　书记进村有计划，第一先把路来抓。

　　坑坑洼洼黄土路，一到下雨难行步。

　　现今铺了水泥路，大街小巷直通户。”

　　这样一段整齐押韵的顺口溜，出自山东省平邑县丰阳镇大丰阳村85岁的何洪怀老汉，这是他亲眼目睹了省政策研究室派驻该村的“第一书记”丰德玉进村后的变化而创作的。

　　何老汉的顺口溜道出了全县老百姓的心声。根据山东省统一部署，去年初，省委选派第二轮农村第一书记工作组帮扶平邑县，山东省监狱管理局非常优秀的年轻干部刘玉国挂职县委副书记并担任工作组组长，省直5个部门13名优秀干部到平邑县13个贫困村担任第一书记。临沂市副市长、平邑县委书记侯晓滨告诉记者：“在600多个日日夜夜里，他们扑下身子，扎根群众，勤勤恳恳地为当地办实事、办好事。通过党建扶贫努力打造一支永不走的扶贫队伍，大力争取扶贫资金修路架桥、改电打井、建学校等设施解决民生问题，引进创办多元化扶贫项目让贫困人群增加自身脱贫能力，赢得了当地干部群众交口称赞，他们就像一面旗帜高高飘扬在沂蒙山上，为我们全县的干部立了标杆，树了榜样。”

　　党建扶贫：抓扶贫先从党支部抓起

　　入村伊始，第一书记们发现，这些村普遍存在支部班子弱，集体“空壳”，党员队伍老化等诸多突出问题。

　　送钱送物，不如送一个好支部。要干事，没有一个铁打班子不行，没有好的带头人更不行。作为组织选派的第一书记首要任务就是帮助建立一支能战斗的村班子。当时，13位第一书记大多在机关工作多年，农村基层工作经验几乎是空白，如何开展帮持工作都还没有充分的准备。

　　刘玉国是一个“老挂职”、省派第一轮第一书记，有丰富的农村工作经验。此次党组织任命他挂职平邑县委副书记、省派第一书记工作组组长，首要的责任就是带领13位第一书记“抓党建、促脱贫”。

　　为让第一书记短时间内尽快进入角色，刘玉国组织大家及时成立了临时党支部。因13为第一书记分散在3个镇13个村，为搞好横向协调，每个镇成立一个党小组。同时，刘玉国又牵头制定临时党支部工作制度、工作纪律、作风建设意见等工作制度，提出“五要”“五不准”要求，有效规范第一书记工作和日常行为。

　　俗话说，打铁还需自身硬。从临时党支部成立起，刘玉国便组织大家定期学习研讨、观摩交流，每周召开一次例会集中学习有关政策文件精神，和地方镇村党组织一起参加“三严三实”和“两学一做”学习教育，还组织第一书记到临沂监狱、九间棚接受警示和党性教育。

　　经前几个月走访调研，第一书记们党建工作思路逐渐明晰。他们一方面以强班子作为抓手，按照“弱的促强、新的促壮、老的促活”的思路，为13个村先后选配村挂职支部书记1名，调整选配村党组织成员4名，发展党员15名，培养后备年青干部41名，培养入党积极分子43名。另一方面，针对近年来党性教育相对薄弱的实际，采取“带着干、引导干、放手干”三步走的帮扶办法各自结合实际情况，开展走出去学先进典型、学艰苦创业精神、学先进技术等活动，不断拓宽村干部的思想境界，培强支部带动能力。。

　　作为省委政研室的笔杆子、南埠庄村第一书记李卫东琢磨出的“四股劲”工作法让该村党支部的党员干部学到了真经。这个村现任村两委干部是去年底换届产生的，大部分是“新手”，没有工作经验，工作非常难开展。李卫东到村任职后，首先进行调查研究，摸清村两委班子现状、存在的主要问题、与上届班子的矛盾等，帮助村两委主要用好四股劲：一股劲是制定严格的制度作保障，二股劲是坚持“三公”的原则为基础，三股劲是争取老干部的支持为后盾，四股劲是营造团结的氛围来凝聚。

　　刘玉国对李卫东的做法大加赞赏，并推荐给其他第一书记。刘玉国经常嘱咐大家，不能就党建抓党建，抓党建是为了促扶贫。他带领第一书记们着眼全县大局，确定“帮扶一村、带动全县，资源共享、共帮共建”的帮扶工作总体思路，把对村帮扶与平邑的扶贫工作及经济、社会事业发展有机结合，将帮扶村列入全县整体规划，整合全县资源，整体改变区域环境，重点打造帮扶村。同时，发挥省直帮扶单位的优势，争取省交通厅公路局在道路建设方面资金集中使用，争取人民银行、银监会等金融系统的优惠政策支持。

　　巧妇难为无米之炊，党支部的战斗力体现在为民办事的能力上。但是，这13个村都是空壳村，无米下锅，无钱办事，造成村两委公信力下降。因此，破解集体增收难题成为第一书记重要工作。刘玉国带领他们利用上级扶贫资金和“一事一议”等帮扶资金，在13个村委办公室房顶安装分布式光伏发电站，年可为每个村集体增收3-6万元。还有的村规划建设公益性蔬菜市场、成立农业专业合作社等，扩大村集体收入，有效地解决了空壳问增收难题，13个党支部战斗力明显增强，带动致富能力明显提高。

　　刘玉国告诉记者：“今年七一期间，2名村党支部书记被临沂市委、平邑县委表彰为‘全市优秀党务工作者’和‘全县优秀共产党员’，省交通厅公路局帮扶村的丰阳镇香山前村党支部被表彰为‘全市先进基层党组织’，实现了从落后到先进的嬗变。”

　　设施扶贫：从贫困户最需要的扶起

　　“省里派来的彭书记吃住都在村里，天天走门串户，和大家拉常，谁有想法都愿意找他说说。”初冬的早上，在丰阳镇郑家峪村见到65岁的老党员姚方秋，说起第一书记彭仁忠，就树起大拇指。自老彭入村以来，村里不但硬化了道路，打了井，建起了农家乐，改善了村居环境，有了致富门路，老彭还经常请来省城同事和朋友，为贫困家庭送钱送米面送衣物等日常用品，让贫困户心里暖乎乎的。

　　老党员姚方秋的话虽然说的是老彭，实际上代表着第一书记这个群体。

　　第一书记们刚到走访时，了解到情况触目惊心：这13个村脏乱差，老百姓行路难、吃水难、看病难、上学难，有的特困户基本生活都成问题，还有些村子外债累累。针对这些问题，刘玉国和大家一起讨论决定，结合每个村庄实际情况，先从解决这些与老百姓息息相关的问题抓起，列出清单，先易后难，采取“剥洋葱”办法层层解决问题。

　　要解决这些问题，没有资金投入一切都是空谈。为解决资金问题，13位第一书记在利用好上级扶贫资金的同时，千方百计协调有关单位部门的资金。大丰阳村是一个库区移民村，省委政策研究室派驻该村的“第一书记”丰德玉，自从到村任职后，时时处处事事都想着大丰阳村，“朋友圈”的人都感觉到他的耳朵也“长”了，到处打听哪方面有可以争取的资金和项目。当听说省广电网络总局有“智慧村居”建设试点项目，可以为贫困村免费安装高清有线电视机顶盒、免两年收视费，他用尽浑身解数积极争取，最终使大丰阳村成全省仅的4个试点村之一。只用一个多月时间，就建成了平邑县首个“智慧村居”，农户在家就可以学习农科知识，还可以用遥控器一键报警等。丰德玉累计协调各类资金1422.1万元，建设水、电、路、医、学、乐等民心工程，如今走进这个村，处处有风景，村容村貌变化大，由一个落后山村一跃成为先进村，被评为“市级文明单位”。

　　省交通厅公路局周立强是丰阳镇香山前村的第一书记，发挥交通系统的优势，累计协调各类资金727.5万元，修路架桥，安装道路安防设施，完成民生民心工程11个，村庄面貌焕然一新，2015年香山村被评选为“平邑县最美乡村”。

　　中国银监会山东监管局第一书记帮扶的地方镇王崮山村和新华村，地处大山深处，周围被7个山头包围，常年缺少水源和灌溉设施，农业生产基本“靠天吃饭”。村民出行极不方便，特别是每年果树成熟的季节，运输车进不去、出不来，水果全靠村民肩挑车推往外运送，卖不上好价钱。第一书记刘智波和马勇克服重重困难，多次邀请市、县水利部门和勘探人员找水打井，为两个帮扶村钻探水井11眼，设置公共取水点5处，新建挖水池4个，解决了群众1600多亩果园的灌溉问题和吃水问题，为群众硬化生产道路20公里，解决了群众期盼多年的好行难问题。

　　就这样，13个帮包村第一书记八仙过海，各显其能。现如今，幸福路、连心桥、便民井、文化广场、希望学校，在13个省第一书记帮扶村，一项项工程落地，一个个项目建成，村庄路灯亮起来，沿街墙壁美起来，空地变成绿地和小广场，有线电视户户通……

　　“以前这个路深一脚浅一脚，走路真怕摔倒，现在平整得倒背着手就可以走路，俺每天早上都在新修的大街上走一圈。”地方镇王崮山村84岁的王大娘感慨万千。

　　产业扶贫：留下一个永远“生钱”的银行

　　“这是全县第一个21KW村级分布式光伏屋顶电站。按照全额上网电价1度电1.02分，全年有效光照时间1400小时测算，电站每年可为村集体增收3万多元，在20年的质保发电期内可以增收60多万元，有效地解决了空壳村难题。”在平邑县温水镇方兴村新建的14间村民服务中心屋顶上都装上了光伏发电板，人民银行济南分行到方兴村任职第一书记杜敏勇掰着手指算帐。

　　去年初，刘玉国带领第一书记们将光伏产业引入扶贫，并在方兴村进行试点，这在全省还是首次。在光伏扶贫探索创新上，作为试点村第一书记杜敏勇，费了不少脑筋。他巧妙地将贫困户引进“合作社+企业+农户”“合作社+银行+农户”等多种模式，合作社作为担保主体，引导入社贫困户通过贷款发展户用光伏电站，实现贫困户受益、最终脱贫的目标。

　　而有些贫困户想加发展光伏产业又苦于无资金怎么办？杜敏勇和自己系统的同事、小河村第一书记徐士亮和中国银监会山东监管局选派第一书记刘智博发挥自身金融优势，创新开展“金融扶贫”，会同当地金融部门推出了“绿色能源贷”项目，帮助解决农户发展光伏发电项目的资金难题。接着，引入河北宜农科技有限公司的“乡邻小站”与中国银行平邑支行合作，发展惠农金融服务站400家，让村民不用出村就可享受城里人一样的金融服务。积极推动助农小额贷款工作，在全县89个贫困村开展扶贫小额贷款，目前已发放扶贫小额贷款1.2亿元。

　　扶贫工作不是简单地帮钱帮物，关键是提高贫困人口自我造血能力，激发内生动力。在13个扶贫村中，13个第一书记量体裁衣，对症下药。贫困户缺技术的，他们就送技术下乡；缺少资金的，帮助群众贷款；缺少致富项目的，想方设法为贫困户找一个好项目，扶贫羊、致富棚、扶贫果园、扶贫车间等为贫困户量身定做，不断增强脱贫的“造血”能力。

　　临沂大学王磊、李欣和任永明分别在地方镇小平安村、顺河村、东家庄村担任第一书记，他们借助自身农业技术优势开展“科技惠农”， 科学决策扶贫项目，示范引领产业发展。2015年，丁磊为小平安村规划发展150亩名优富岛红商品桃示范园，栽植桃近13000株；在顺河村发展了黄金桃密植园240多亩，采用“一年栽植两年结果三年丰产”的桃树高效栽培模式，亩栽桃树300株，第二年亩产就达到了1000公斤，带动了周边村发展密植桃园，发挥了良好的示范引领作用。第一书记李欣在顺河村建立密植园，并在此基础上指导成立了河兴种植专业合作社，将全村238户建档立卡贫困户以赠股和配股方式全部纳入合作社，成为合作社社员，通过合作社分红实现精准帮扶，并以合作社为平台，采取土地经营权出让的模式，集中连片在顺河村建设了70亩的高标准蔬菜大棚、20千伏的光伏电站项目和一个农产品交易市场，合作社预计3年以后年纯收入在30万元以上。东家庄村第一书记任永明发挥教育培训优势，和王磊、李欣一起在村里开展“大讲堂”活动，到各镇进行巡回培训，把科学技术送到田间地头，手把手教农民果树修剪等实用技术，让群众尝甜头得实惠，开阔视野、增长见识。他们总计培训果农5000余人次。

　　王崮山村有一个大龄青年叫孙宝东，36岁了还没成家，前些年因车祸造成腿脚不灵便，还欠下了外债。第一书记刘智博进村后，了解到他的情况，发现他非常吃苦耐劳，也有信心致富。今年春天，村里利用扶持资金建设一个果品交易大棚，成立合作社。孙宝东优先承包下这个市场，每年向村集体交2万元的承包费，而孙宝东在这里负责收购果农果品，他利用便利条件负责向当时罐头公司送果品。一个果品收购季节，就收5万多元，有了收入，孙宝东精神抖擞，上个月还娶上媳妇。那一天，孙宝东专门请刘智博喝喜酒，还送上锦旗表示感谢。

　　据不完全统计，13个省派第一书记争取各级各类扶持资金8700余万元，扶持产业发展和培植致富项目72个，修筑道路162.1公里，帮助新增集体经营性收入近133.8万元，硬化村内街道25余万平方米，均实现“户户通”水泥路，村村有文体广场、综合服务场所，达到“五化”标准，3033户7544贫困人口中，已脱贫2729户4490人，未脱贫的1304户3054人中已全部落实帮扶措施。

　　“这两年，第一书记们宵衣旰食，殚精竭虑，为贫困村送钱送物建支部，扶贫又扶智，“输血”又“造血”，使13个村村容村貌焕然一新，农民脱了贫致了富增加了收入。更重要的是他们以13个村为支点，以点带面，示范引领，为全县扶贫开发提供了可借鉴可复制的经验，有力地推动了平邑县经济社会全面发展。”平邑县县长王君师充满敬意。