李小勤

　　习近平总书记在中纪委十八届第六次全会指出，“微腐败”也可能成为“大祸害”。要推动全面从严治党向基层延伸，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。在湖南，省委以身作则，以上率下，把推进全面从严治党向基层延伸作为2016年工作的重中之重，向“雁过拔毛”式腐败问题“亮剑”，查处了一大批“雁过拔毛”式腐败案件。近期，笔者对相关典型案例进行了分析，并提出如下应对建议。

　　基层“微腐败”的易发人群和主要作案手段

　　1.从查处雁过拔毛案件的人员来分析，主要有三类人。一是掌握项目分配和资金分配的有关部门人员。这部分人是手中掌握资金项目分配权，利用权力在腐败。二是村组干部等资金项目执行人。这部分人主要是利用群众对上级补助资金金额不清楚，不知道来了什么“雁”，“雁”上有多少毛，从中拔毛渔利。三是部分执法人员在办证、罚款时随意性大，这部分人掌握着办证、办案等职权，利用职务便利谋取利益。

　　2.从查处“雁过拔毛”案件的手段上来分析，主要有三种。一是在分配项目、资金中玩手腕。有的是直接套取，有的是要求企业等项目业主直接分成，有的是要求项目业主必须到指定的中介机构交纳费用，间接分成。有的靠“人情关系”和“利益牵连”促使资金项目倾斜。有的是故意将资金不到位、迟到位，逼项目业主就范。二是在办证、资金拨付、项目招投标中做手脚。有的在办证过程中索拿卡要，有的在资金拨付过程中雁过拔毛。有的在项目采购、项目招标过程中暗箱操作。三是在办案过程中卡脖子。当前有些部门标准制定得过高，处罚标准弹性大，行政裁量权随意性强。没有好处不办事，有了好处乱办事的现象时有发生。

　　出现“雁过拔毛”的原因

　　1.项目资金分配不公开。据统计，湖南省郴州市涉及各项惠农补贴、强农项目资金达到30多亿元，涉及项目也有140多项，涉及部门有43个。这些资金什么时候发放、发给谁、标准是多少、应发金额是多少等内容只有内部文件、内部人知道。不仅群众不知晓，一些项目就连分管的市县领导都不知道。

　　2.项目执行、受益主体不公开。在资金项目分配后，项目执行、受益主体也不公开。什么单位申报成功了，批了多少金额，受益主体是谁，项目实施地点、项目内容、验收标准是什么，只有内部人掌握。如前些年发生的农机补贴套取案，一农机局领导借用农民的身份证就套取农机补贴200多万元，最后是其中农民真实购买农机后，申请补贴时才被发现。如果每月将补贴项目、时间、金额到受益主体的村公开，群众一眼就能发现，想套取就难了。

　　3.行政裁量权不公开。当前一些部门在执法过程中行政裁量权不公开，弹性大。对熟人、有关系的人、给了好处的人就处罚少，甚至不处罚。

　　4.干部评价不公开，群众没参与。对单位、对干部的评价不公开，群众不能给“差评”，单位评单位，干部评干部，是当前一些单位和干部有恃无恐的原因。

　　加快推进“互联网+政务服务”，用阳光“晒死”滋生在阴暗土壤中的腐败“细菌”

　　1.科学划分部门职责。当前有些部门既当裁判员，又当运动员。既管项目资金，又管项目分配，甚至利用掌握资金到位时间上的便利，不经市县分管领导和职能部门的同意就自行分配项目资金。因此首先要科学划分部门职责。财政管资金预算，负责告知职能部门资金拨付计划，最后检查资金项目使用效益，是裁判员。职能部门负责资金项目分配，制定项目分配标准和管理办法到财政备案，根据财政资金计划分配项目资金，并负责验收执行到位，是运动员。其次，科学划分部门内部职责。凡是部门内部流程需要签字的，不得要求项目主体去跑。并且要有时间规定，多少个工作日内完成。完成不好的单位要追究相关人员责任。要大力推广网络化办公，让数据多跑，让群众少跑。

　　2.全过程公开财政补贴项目。除需要保密的外，要全过程公开财政补贴项目,公开做到“雁过留声”。一是公开申报文件。二是公开申报程序。三是公开申报标准。四是公开申报结果。五是在项目承担主体实施地的村组公开受益人、项目内容、标准、验收标准等。六是验收结果公开。要建立全面公开到村到组的网站和APP客户端系统，方便群众随时查询到村到组到户的各项惠农补贴、强农项目、村级财务村务党务公开内容，接受群众监督。适时公开一批行政裁量权使用不当典型案例。

　　3.用信息化手段建立干部评价体系，给群众对单位和干部打“差评”的机会。建立干部评价APP客户端，每个群众可以对相关单位和个人进行评价。评价结果可以暂时不公开，由纪委、组织部门掌握。评价结果每月排队。对排名靠后的单位和个人，纪委干部作风暗访组进行有针对性的暗访，一经查实，立即查处。

　　4.要推行“一岗双责”，“责权合体”。要强化“责权合体”。各职能部门在分配资金项目时，责权同体。既要负责项目资金的分配，还要肩负起项目资金的跟踪到位和资金规范使用的责任。各级纪委（纪检组）要认真履行监督职责，主动出击，坚决查处一批群众反映强烈的典型案件，强化不敢腐氛围。

　　（作者系湖南省郴州市农经局副局长）