李克强总理11月15日主持召开国务院常务会议，通过了根据“十三五”规划纲要制定的脱贫攻坚、教育脱贫、生态环境保护三个规划。

　　围绕“十三五”，国务院确定了不少重点专项规划，为什么是这三个被总理首先点了题？李克强总理开宗明义：“‘十三五’的规划很多，之所以着重讨论这三个，因为的确是我们的‘短板’。”

　　一个扶贫、一个教育、一个生态，件件都跟农民、农村有关。一起来看看吧！

　　《全国“十三五”脱贫攻坚规划》精准扶贫再升级

　　会议指出：

　　要坚持精准扶贫脱贫与整体推进相结合，以革命老区、民族地区、边疆地区和集中连片特困地区为重点，加快实施一批增强贫困地区自我发展能力的重大工程，破解发展瓶颈制约，确保实现2020年脱贫攻坚目标。

　　1.建立健全产业到户到人的精准扶持机制，以市场为导向，发挥农民合作组织、龙头企业作用，因地制宜发展农林、旅游、电商等，推动每个贫困县、乡、村形成特色产业和拳头产品，开展水电、矿产资源开发资产收益扶贫改革试点，让贫困户分享产业发展红利。

　　2.加大贫困地区基础设施建设，推进百万公里农村公路、小型水利、农村危房改造、农网改造升级、网络通信扶贫等工程。

　　3.有序实施易地扶贫搬迁安置，结合新型城镇化，统筹推动安置区配套设施、公共服务等建设和产业发展，确保搬迁户就业有渠道、收入有提高。

　　4.做好贫困地区养老、医疗、教育等基本民生保障，尤其要通过深化医改、加大健康扶贫力度，解决好贫困家庭因病致贫返贫问题。

　　5.加大财政、投资、金融、土地等政策扶持，创新政府购买服务、东西部扶贫协作、企业和社会组织帮扶等机制，形成推动脱贫奔小康的合力。

　　中国在取得国际上众所公认的脱贫巨大成就后，已经进入到最后的攻坚阶段。就数量而言，剩下几千万贫困人口的脱贫是极难啃的“硬骨头”；从区域看，这些贫困人口大多在集中连片贫困地区，受自然和历史条件双重制约。这样的脱贫攻坚，确实需要从中央政府的层面加以“规划”，通过综合的政策措施和区域发展方案才能有效推进。

　　产业是发展的根基，是脱贫的主要依托。建立健全产业到户到人的精准扶持机制，变“输血”为“造血”，能从根本上确保脱贫效果持续稳定。

　　目前，各级部门已经出台了不少政策支持。例如，农业部、国家发改委、财政部、国务院扶贫办等九部门联合印发了《贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见》。各地省县两级产业扶贫规划已经基本编制完成，有的还编制了农业、林业、旅游等专项规划，形成了“1+Ｎ”的产业扶贫规划格局。

　　教育脱贫攻坚五年规划扶贫先扶智

　　会议确定：1. 整合存量财政资金，支持各地改善贫困县义务教育突出“短板”。特岗计划优先满足贫困县需要，国培计划优先支持贫困县乡村教师校长培训。

　　2. 完善对贫困家庭学生的教育资助体系。将营养改善计划试点范围扩大到全部贫困县，免除公办普通高中建档立卡等家庭经济困难学生学杂费，逐步对贫困家庭学生接受中职教育实现免学费和国家助学金补助政策全覆盖。

　　3. 重点支持贫困地区每个地级市（州、盟）至少建设好一所符合当地发展需要的中等职业学校。实施职教圆梦计划，协调国家示范和重点中职对就业前景好的专业单列计划面向贫困家庭子女招生，让贫困学子掌握实用技能，脱贫致富、服务家乡。

　　李克强一直强调，跳出贫困陷阱，根本要靠教育。一般所说的贫困，当然首先是物质上的贫穷和匮乏，但现实情况是，这样的贫困人口往往也在知识获取上处于社会的底层。因贫失学，阻断的不仅是知识的传播，实际上更是摆脱贫困、个人和家庭向上流动的路径。通过此次常务会，总理的态度非常鲜明：这是政府必须管、也必须管好的领域。

　　《“十三五”生态环境保护规划》打好环境保护持久战和攻坚战

　　会议指出：1. 强化源头管控。全面完成全国生态保护红线划定，完善环境标准和技术政策体系，淘汰高污染、高环境风险工艺、设备和产品，发展资源节约循环利用关键技术和生态治理修复成套技术，加快节能环保产业发展。

　　2.大力实施大气、水、土壤污染防治行动计划，以提高环境质量为核心，对重点地区、流域、行业实行排放总量控制，加快实施一批生态环境保护重大工程，开展造纸、建材等15个重点行业治污减排专项治理，实施工业污染源全面达标排放计划，综合整治农业面源和畜禽养殖等污染。推进重点区域和重要生态系统保护与修复，构建生物多样性保护网络。

　　3. 强化重金属、危险废物、有毒有害化学品等风险全程管控。四是完善企业排放许可、排污权交易、环境损害赔偿等制度，建立多元化、跨区域生态补偿机制，强化环保督察执法，适时开征环境保护税，深化资源环境价格改革，打造绿色金融体系。建设美丽中国。

　　“中国今天的环境问题可以概括为三句话：环境污染严重、环境风险高，生态损失大。”环境保护部部长陈吉宁此前表示。环境保护是民生之重，很多时候也是民生之痛。本届政府成立以来先后出台“大气十条”“水十条”“土十条”，这些都曾是国务院常务会的重点议题。贯彻新发展理念的“十三五”，生态领域更加吃重，因而生态环境保护规划上会更是理所当然。

　　当前，中央环保督察组正在全国掀起一场治污问责风暴，在黑龙江、内蒙古、河南等8个省区，关停取缔违法排污企业、对环保不力责任人进行约谈、问责。督察力度空前，效果明显，彰显了我国打响环保攻坚战的决心。

　　2016年2月，李克强考察宁夏固原西吉县半子沟村。这是西海固最贫困的村，已被列入今年易地扶贫搬迁计划。闻讯赶来的村民聚拢在一处陡坡上，总理登上坡顶与他们交流。他询问村民是否愿搬，众口一词愿意。总理说，故土难离，但新地方照样生根，搬出去后天地就宽了！

　　什么议题上常务会，这样的选择本身就具有重要的信号意味。政策的导向出于此，施政的理念也蕴涵于此。

　　摆脱贫困、完善教育、改善环境，我们有决心，更有信心！