邓卫哲

　　2015年12月，海南启动新一轮农垦改革，确定了“垦区集团化、农场企业化”的改革主线。农场最大的资产是土地，土地资产化是农场企业化的必要环节，要实现土地资产化、资本化，根本前提就是把土地资源的底数、状况摸清。为此，今年7月，海南农垦启动了历史上规模最大的农业用地清理规范工作，这也是我国农垦系统第一家启动土地清理规范的省级农垦。

　　“作为海南农垦的老国土，没有人比我更清楚农垦的土地状况，也没有人比我更想看到农垦土地问题的彻底解决。”曾任海南农垦总局国土局局长的苏亚勤庆幸退休前能赶上这样的好时候。

　　不得不破的土地瓶颈

　　为了让土地清理规范工作做好走稳，2015年10月，海南农垦率先在东昌农场试点农业用地清理规范。东昌农场清理发现，退休不退地比例为16%，职工私垦私占比例为19%。清理后，年应收承包费比改革前增长了2.7倍，仅此一项当年便扭亏为盈。东昌农场土地面积在海南农垦40个农场中并不大，如果以东昌农场净增的629万元为平均数计算，40个农场每年就可净增土地收益2.5亿元。农垦改革，职工增收是目的。东昌农场从清理收回的土地中，通过“分地”方式，拿出182亩土地给40户无地少地职工，作为基本田无偿使用；通过“分利不分地”方式，给98名特困职工发放低保，给11名无地职工缴纳社保，安排18户困难职工以土地承包权入股方式参与农垦公司化改造，并优先解决就业，确保贫困职工增收、脱贫。在海南省委副书记、省深化海南农垦管理体制改革领导小组组长李军看来，海南农垦改革的方向是产业化、园区化，是企业化和集约化，这些都需要实现土地集约化利用来支撑，必须坚决依法清理处置闲置土地，要下气力解决农场土地承包出租，面积过大、租金过低、租期过长的“三过”问题。

　　场地合作，解决多年纠纷

　　按计划，第一批推进清理工作的20个农场要在今年10月底前完成指界、测量、确认、签字、录入等工作，时间紧、任务重。苏亚勤介绍，海南农垦从省测绘局购买了1∶2000的高清航拍图片，在投影仪上精准指认，精准度达到国家标准。同步启动网络平台建设，实行信息化管理，做到以图管地。

　　海南农垦投资控股集团党委副书记、总经理王业侨表示，此次农垦土地测量必须确保所有土地无缝隙调查，除了职工用地，还要对争议地、未确权土地及对外发包用地全部测量清楚，这就必须依靠各市县地方政府的大力支持。

　　此次农垦农业用地清理规范工作，海南省委、省政府高度重视，要求各市县政府全力配合，儋州市政法委书记铁刚专门带队现场协调后，和谐解决了纠纷。同时，该市还拿出100万元用于支持八一总场开展土地清理。雅星镇政府也拿出100万元优先解决后岛村的道路修建和危房改造等民生项目。

　　“机会就这一次，错过不知道何时才有。”八一总场场长罗永华称，除了场地纠纷地，农场还突破难点，依法依规解决了8103亩土地确权扣证问题和3270亩“三七胶”问题。

　　此次海南农垦土地清理工作中，地方政府除了积极帮助协调场地土地纠纷外，国土部门还在实际测量中提供专业技术支持。临高县政府在拿出30万元工作经费基础上，县国土局还派出4个专业测量队全力配合红华农场做好农用地外业测量工作。

　　层层督导，确保无缝测量

　　海南农垦控股集团党委副书记、纪委书记、工会主席邢帆介绍，为了保证土地无缝测量，加快工作进度，海南农垦成立了3个纪检督导组，不定期、不打招呼下到农场检查土地测量工作，主要负责人若履职不到位、工作进度落后、弄虚作假，则该免职的免职，该处理的处理。同时，提出相应的激励约束机制，列入年度核心考核，经费采用以奖促补方式。

　　“土地测量录入只是第一阶段，真正的难点是第二阶段对合同的梳理规范。”王业侨称，土地清理规范工作的最终目标是系统地对内外土地流转发包、租金收入、面积数量、基本田使用情况、重新签订或补签土地承包合同书情况等进行清理规范，在完善稳定“两田制”的基础上，调整不合理的土地承包关系，查处收回违法发包、私垦私占的农场土地，调处解决一批垦地权属纠纷案件，制定新的土地承包租金标准和其他的土地管理制度。

　　李军多次强调，清理规范农业用地是农场改革的牛鼻子，要敢于碰硬、扭住不放；要坚持公平公正公开，依法依规推进，一把尺子量到底。只有这样才能摸清农场的土地资源家底，解决土地分配不公和无地或少地职工的收入问题。