创新扶贫手段，建立相对稳定的脱贫机制

　　精准扶贫的闽北答卷

　　新华社记者 林超、孟昭丽

　　想翻身，无力承受起步的“第一桶金”；想发展，守着“金饭碗”却不知该怎么办；想永远摆脱贫困，可“脆弱”的帮扶只能解一时之“困”……脱贫难，难就难在“持久”上。

　　记者近日在闽北基层蹲点采访时看到，福建南平通过金融创新送资金入贫困户、织密干部帮扶网、送人才进贫困村、依托好生态发展好产业等，建立起一套相对稳定的脱贫机制，5年内将贫困人口从23.6万人减少到6.9万人，交出了一份富有地方特色的精准扶贫答卷。

　　“政银”合作创新金融帮扶

　　吴宝莲是政和县外屯乡洋屯村的采莲能手，干活勤快，手脚麻利，和丈夫两人一年收入近4万元，日子过得红红火火。去年，吴宝莲突发脑溢血，17万元的医疗费，让她家变成了贫困户。

　　谈起家里的境遇，刚满43岁的吴宝莲急出了眼泪:86岁的老母亲需要照顾，一儿一女都在上学，处处都要用钱。

　　虽然，村里的莲子专业合作社正在招村民入股，只要投入5万元股金，每年便能分红3000多元，可以解决吴宝莲的后顾之忧。但吴宝莲已被这场大病掏空了积蓄，再也拿不出这么多钱。

　　在闽北山区，不少贫困户和吴宝莲一样，希望能得到帮助发展的“第一桶金”。但是因为农村的宅基地、土地承包权、家禽家畜等都不能作为抵押物，贫困户从银行贷款始终是个难题。

　　针对这种情况，南平市部分县区创新扶贫小额贷款模式，在银行和贫困户之间搭起了“桥梁”:农户将土地承包经营权抵押给政府，政府再将扶贫贷款贴息资金存入银行作为风险保证金，为有贷款需求的贫困户提供担保，银行按保证金5倍至10倍的授信额度，向贫困户发放贷款。

　　通过扶贫小额贷款，吴宝莲今年顺利拿到了5万元贷款，成功入股合作社。她高兴地说:“有了这笔钱，日子还能慢慢好起来。”

　　政和县农业局局长范智彬介绍，除了土地承包经营权外，政府和银行还确认了预期农产品收入、集体林权、农民宅基地、设施农业等10种新型抵押物，彻底盘活了农村资产，为贫困户金融“输血”。

　　南平市农业局副局长林承杞说，2010年至今，南平市农信社已累计支持扶贫小额贷款24190笔、资金7.14亿元，实现了农户得到资金发展生产、财政扶贫资金效益放大和金融机构风险分散的“三赢”局面。

　　下派干部“成为贫困村的靠山”

　　郭星锋，中铝瑞闽公司的值班厂长，2014年被下派到建瓯市小桥镇阳泽村当挂职书记。

　　早就听说阳泽村穷，他临行时带了五六个大包裹。他说:“当时我连笔记本、橡皮擦都带上了，就怕地方偏远买不到。”

　　经过进一步调查，郭星锋发现，阳泽村其实拥有好资源，只是不知道如何利用，守着“金山”过穷日子。

　　很快，郭星锋有了主意:“这里农业条件好，光热条件也好。我想下一步申请将扶贫资金和光伏农业结合起来，一定能够帮助老乡尽快富起来。”　

　　郭星锋是南平市织起的“人才扶贫网”中的一个点。近年来，南平市下派村支书、科技特派员重点派往贫困村，仅在今年，南平市就有82个贫困村安排了下派干部担任村党支部第一书记，驻村蹲点干部达到406名。同时，广泛开展党员干部与贫困户结穷亲、“手拉手、一帮一”等结对帮扶活动，全市结对帮扶3.22万户。

　　林承杞说，下派干部为贫困村和贫困户带去资金、知识、技术和先进的发展理念，成为不少地区脱贫的“助推器”。

　　“过去只能靠村主任一个人去跑项目，东头跑个2万元，西头跑个3万元，改变不了局面。现在挂钩部门和下派干部不仅能够提供更加广阔的视野、人脉、资源，而且人在现场指导，真正成为贫困村的靠山。”林承杞说。

　　产业绑定推动稳定脱贫

　　东面一块地种烟叶、西面一块地种芋头、南面一块地种稻谷、北面一块地种杂豆……这是松溪县旧县乡东厝村2009年前的农业格局。

　　“村民们各干各的，不仅都没有富起来，还有一半土地都抛荒了。”初回到村里任村主任的刘尚西看了有些痛心。

　　在当地政府的支持和鼓励下，刘尚西和村民们找到了村子的出路:发展稻田养鱼产业。2013年，村子成立了松溪县稻花鱼养殖专业合作社，把村民们零星的山田都流转到合作社里，种植“稻花鱼”大米。合作社去年收入1223万元，每户成员年均分红6000多元。

　　南平市农业局扶贫开发科科长郭延凤说，过去大多数贫困村都没有自己的产业，村民们想增加收入都是“单打独斗”，收入起伏较大，返贫现象多。针对这一问题，南平市通过一系列政策将贫困户和合作社、龙头企业绑定，让贫困户稳定增收。

　　与以往的产业扶贫不同的是，南平市在确定扶持的产业项目时，优先考虑对贫困人口有辐射带动的企业，建立贫困户与企业的利益联结体系。

　　郭延凤说，比如政府安排专项基金，对到贫困村设立生产基地的龙头企业予以奖补，农民合作示范社每带动1户贫困户再补助1000元，以此提高经营主体带动贫困户的积极性。据统计，在政策的鼓励下，南平市已有98家涉农企业在贫困村建基地126个，直接带动贫困户2107户。

　　林承杞说，贫困户能够利用合作社和企业的技术服务、营销渠道、品牌资源等，变“分散帮扶”为“抱团发展”，规避了自然风险和市场风险，使得贫困户既能脱得了贫、致得了富，又能够稳得住，不返贫。截至2015年底，南平市已有1.3万户贫困户加入农民专业合作社，户均年增收380元。

　　新华社福州电