□□扈双龙

　　中共中央、国务院颁发的《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》提出：“到2015年，力争实现一户一项增收项目。”这一任务的提出，将多年的“扶贫到户”要求具体化，有利于扶贫工作瞄准贫困群体，有利于扶贫资金投向关键环节，有利于帮助贫困家庭增强发展能力，稳定增加收入。从河北的实践来看，只要扎实工作，对贫困家庭真帮实扶，“实现一户一项增收项目”是完全可行的。

　　河北省有7000多万人，52个扶贫开发重点县。2006年以来，河北根据扶贫工作的特点，既强调工作进村，更重视帮扶入户，确定把帮助每个贫困家庭至少建设一个增收项目作为主要工作目标，实施“扶贫开发细胞工程”，抓住不放，连年推进，收到好的效果。从河北的实践来看，帮助贫困家庭建设增收项目，必须系统谋划，配套推进，紧紧抓住几个关键环节。

　　必须坚持扶贫原则，选准工作对象在贫困村建档立卡的基础上，通过个人申请、群众评议、上墙公示、乡村确认、扶贫部门审批的方式确定扶贫对象。建立村扶贫档案，详细记载整村推进规划、主要工作落实和扶贫入户情况，强化扶贫工作的瞄准机制。坚持扶贫资金、项目、培训、帮扶“四到户”。在资金投入上，根据人口多少和项目建设实际，每户扶持2000元至5000元扶贫资金，并安排一定数量的扶贫贴息资金，拉动到户小额信贷。帮扶单位在包村的同时，还明确帮扶干部要联系帮扶贫困户，进行具体帮助。根据到县资金情况，在做好面上工作的同时，每县每年确定1000个左右示范户，全省每年培养示范户5万户至6万户，20万人左右，作为实施扶贫开发细胞工程的主力。对正在帮扶的贫困家庭，逐户发给“扶贫入户项目资金登记卡”，详细记载每笔扶贫资金、贴息资金、物资支持等到户情况。

　　必须引导贫困家庭因地制宜，选好增收项目扶贫到户，关键是产权和效益到户。家庭增收项目和产业要密切结合。在入户项目选择上，引导群众注意依托龙头企业，注意建立专业合作社。为了把入户项目与规模化、标准化生产结合起来，我们强调提高“三率”，即提高入户扶贫项目的龙头企业带动率、合作组织覆盖率、专业小区产出率，确保农产品质量，实现可持续发展。

　　必须坚持建设入户增收项目与改善基础条件两手抓河北省政府明确了财政扶贫资金的三项用途、一条硬杠：即到省财政扶贫资金主要用于产业扶贫，雨露计划、扶贫移民；到县财政扶贫资金70％用于入户增收项目，30％用于围绕扶贫项目配套基础建设。省委、省政府规定，整村推进的水、电、路、信、校、医等由行业部门负责。同时，把党政机关、企事业单位、大专院校科研院所、经济强县组织起来，建立了52个“四帮一”工作队，对各重点县形成帮扶合力。

　　必须提高干部素质，提升服务水平为了让穷人行动起来，全省各级扶贫部门做了大量艰苦细致的工作，涌现出一大批既会做群众工作，又熟悉扶贫业务和常用科技，具有很强号召力的市、县扶贫办主任。巨鹿县为了让建设增收项目的贫困群众得到贷款，引导贫困群众建立诚信自律组织，公职人员建立了扶贫担保志愿者组织，双保险破解了贫困群众贷款难问题，仅南哈口一个村两年来就得到小额信贷500多万元，发展蔬菜瓜果大棚2000多亩。

　　2006年以来，河北省共投入财政扶贫资金8亿多元，直接扶持了28万个细胞工程示范户，既增加了收入，又扩大了就业，显现出摆脱困境的巨大活力。随着“细胞工程”的实施，使期盼多年的“扶贫扶出产业来”、“扶贫扶出特色来”，正在变为现实。全省52个重点县中，一半的县正在形成产业规模。太行山区的临城、赞皇、平山等县引导贫困家庭因地制宜栽种薄皮核桃树累计达到近百万亩，形成了太行山优质核桃产业带；地处黑龙港的饶阳、献县建设了十几万个蔬菜大棚，形成了百里棚菜长廊；平泉、围场等县食用菌产业群覆盖了几百个村庄；滦平、孟村、承德县的肉鸡养殖年出栏能力超过一亿多只，还有阜城、威县、崇礼的棚菜，武强、武邑、广宗的肉鸭，丰宁、行唐县的奶牛，万全的暖棚养猪等，都成为当地重要的增收产业。（作者系河北省扶贫开发办公室主任）