秦风明秦宁

　　扶贫项目是国家针对贫困地区县乡村设立的专项扶贫工程，其初衷是以国家资金为“主”，地方财政为“辅”，结合真正贫困地区的实际情况，量身打造有利于贫困地区人民群众发展致富的项目。在贫困农村,尤其是乡镇、村庄，以前只要一有扶贫项目，大都是想方设法去争取，生怕被落下。如今脱贫攻坚已进入关键期，笔者在一些贫困县乡村走访时却发现，由于种种原因，有的扶贫项目主动送上门基层却不想接了，扶贫项目出现的“上热下冷”现象亟待引起重视。

　　扶贫项目在基层遇冷落，主要有以下几方面原因：

　　一是“空心村”人员少，集体经济“空壳化”，配套资金落实难。当前农村，青壮年外出务工，一些村庄呈现空壳化趋势，本身经济条件就不富裕。而扶贫项目往往采取的是差额拨款，项目所在村社也需通过群众筹工筹劳等方式，补足政府解决贫困地区群众行路难、饮水难等工程的剩余款项。但是对于一些本就贫困的农村来说，要么拿不出剩余款项直接导致开不了工；要么硬着头皮上马，最后却可能因为凑不齐钱，成了“半拉子工程”。

　　二是扶贫项目规划设计不够科学、不接地气。有的扶贫项目规划设计不够科学，不符合农村实际，村民反应强烈。村干部为项目忙前忙后，老百姓却不买账，致使乡村干部的积极性也大打折扣。

　　三是扶贫项目基层干部落实难，吃到嘴里却咽不下。占地是很多扶贫项目的“死结”，牵涉到村民的具体利益，极易引发各种矛盾。如水利工程建设，本来是好事，工程材料费、人工费都由财政支付，可土地需要村里自己想办法调剂，由于一些村庄连荒山在内的土地全部承包到农户，没有集体土地可调剂，在补偿款又无着落的情况下，就很难将项目落实下去。

　　四是贫困群众缺少获得感，参与不积极。一些扶贫项目之所以在基层遇冷，还与扶贫因人因户施策没有完全到位，措施不实不细，缺乏针对性有关。贫困群众得到实惠少，获得感不强，对上面“派”下来的任务就会应付了事，参与热情不高。

　　扶贫项目出现“上热下冷”现象，并不是基层群众没有需求，而在于有关部门的工作不对路。正如有基层干部坦言：要改变贫困面貌，咱打心底希望基础设施能更多覆盖贫困村。可是时下一些扶贫项目缺乏深入调研论证，脱离地方实际情况，自然难以得到老百姓的支持。

　　如何让扶贫项目成为贫困群众真正想做、愿做的事？笔者认为需要做好以下几个方面：

　　一要调整完善扶贫项目财政投入机制，提高财政投入的使用效率。一些贫困地区财政本就入不敷出，应追加专项财政扶贫资金的投入，减轻地方压力，让他们放下“包袱”，轻装上阵，集中精力抓扶贫项目落实。同时还要考虑人工费、材料费增长等因素，适度提高扶贫项目财政补助标准，确保扶贫项目工程的质量。

　　二要加强扶贫项目的后续管理，确保扶贫项目落地并且稳定地发挥作用。扶贫项目经过层层筛选，一旦确定下来，就要一步一个脚印地落实下去。有的扶贫项目由于投入大、资金不足，甚至几年才能完成，可采取将几年扶贫资金“捆绑”使用的办法，确保扶贫项目顺利完成。

　　三要因地制宜，提高扶贫项目的可行性、精准度。在制定扶贫项目规划过程中，要因地制宜，科学制定符合贫困地区实际情况的项目规划设计，真正做到量身打造，发挥效力。要认真听取群众的呼声，广泛征求村民的意见，增加项目的可行性。

　　四要赋予当地群众更多的发言权和参与权。要充分发挥贫困地区群众在扶贫项目中的主体作用，有些扶贫项目可由当地村民自己完成或由村民参与协助完成，政府加强协调和监督，从而调动群众的积极性和创造性。只有这样才能达到事半功倍的效果，真正实现精准扶贫的目标。

　　扶贫项目直接关系到扶贫政策的落实和困难群众的脱贫致富，因此需要各地高度重视，从财政投入机制、政策支持、科学规划、加强管理、充分调动农民积极性等多方面发力，避免“上热下冷”现象的蔓延。