徐道红本报记者宋修伟李国龙

　　京津之北，群山叠峦。

　　独特的自然地理条件让河北承德肩负起首都生态屏障的特殊任务，也迫使承德面对摆脱“环首都贫困带”的艰巨挑战。

　　境内滦河、潮河水系是京津唐的重要水源，占潘家口水库年入库总水量的93.4%、密云水库入库总水量的56.7%。因此，在京津冀一体化发展中，承德被定位为京津冀水源涵养功能区。

　　5个国家贫困县、5个县被列入燕山—太行山集中连片特殊困难地区、1个省定贫困县和1个继续扶持县。贫困村数占行政村总数的35.5%，仍有贫困人口47.02万人，贫困发生率为18%，高于全国10个百分点以上。深山区、坝上高寒区、水库移民区、革命老区和少数民族地区，集多种贫困类型于一体。承德贫困情况复杂，脱贫攻坚任务艰巨。

　　2014年2月26日召开的京津冀协同发展座谈会对张承地区的定位是：加快建设京津冀水源涵养功能区，同步考虑解决周边地区的贫困问题。

　　理清绿水青山与金山银山的关系，才能摆脱贫困全面步入小康。承德市委书记周仲明说：“必须走转型升级、绿色发展、生态富民的路子，既要搞生态，又要求生财，生态生财，才能实现脱贫致富。”

　　瞄准一个定位——绿色产业支撑脱贫攻坚

　　脱贫必须要发展产业，发展什么产业是摆在承德面前的现实抉择。

　　事实上，承德可以依靠自然矿产资源实现经济社会的快速发展：承德是我国除攀枝花外唯一的大型钒钛磁铁矿资源基地。黄金产量居河北省第一位，钼、银、铜、铅、锌和花岗岩、大理石等资源丰富，域内曾经有各类矿厂1300多个。

　　但战略定位决定，这样的发展路子不可取，也不可持续。“承德发展产业必须从‘有烟’转向‘无烟’。”承德市市长常丽虹说，“实现产业由‘黑色’向‘绿色’的转变，一手抓矿业砍转整合，一手抓绿色生态产业崛起。”

　　4月8日，承德市启动百矿披绿和百矿关闭的“双百行动”，启动对100家重点矿山企业进行修复绿化，关停取缔100家资源品位低、经济效益差、矿山生态环境不达标的矿山企业。

　　2016“双百行动”，标志着承德创建国家绿色矿业发展示范区的全面推进。未来3-5年，承德计划完成60平方公里损毁山体的治理，压减矿业权700个，引导矿山企业转产转型400家以上，淘汰取缔300家左右，引领传统矿业转型升级。

　　产业转型升级，绿色产业也正在为脱贫攻坚提供强有力的支撑。6月26日，记者来到承德市平泉县桲椤树社区，漫步在半山腰的果林里，望向山下，统一规划的民房错落有致。而几年前还并不是这般美丽景象，19个散落在偏远山区的贫困村，挣扎在贫困线上。平泉金茂矿业集团有限公司是社区建设初期的“天使投资人”之一，金茂矿业资助社区300多万元修建观光路、仿古牌楼、汽车配件厂等产业基础设施，除在桲椤树社区外，金茂矿业还利用尾矿废料在水毁耕地、荒废河谷、河滩等造田还林，建立食用菌产业示范基地等。

　　承接京津产业转移，承德不是照单全收，而是时时刻刻瞄准符合“京津后花园”要求的绿色产业。文化旅游、清洁能源、大数据及电子信息、节能环保、绿色食品及生物医药、天然山泉水和医疗康养等十大绿色产业相继落地承德，为承德提供源源不断的发展动能。

　　“以脱贫攻坚统领全市经济社会发展，以绿色生态农业产业支撑脱贫攻坚，一二三产融合聚产成带，打造一批农业扶贫产业带。”承德市委常委、秘书长刘文勤说。

　　走进滦平县兴春和生态农业园，这里正在打造产业园内部的生态闭环。种植青贮玉米提供饲料，养殖畜禽生产肉蛋奶，畜禽粪便作为沼气工程和发酵食用菌培养基的原料，沼气发酵后的废渣、废液作为种植饲草和设施蔬菜的有机肥料。

　　兴春和是承德循环农业发展“小闭环”的典型代表。而坚持发展循环生态农业，不仅仅是单个产业园区的小闭环，承德正在以“五个百万”工程建立全域的生态大闭环。翻开承德农业产业版图，“百万亩经济林、百万吨食用菌、百万亩中药材花海、百万头优质肉牛、百万只优质肉羊”的五个百万工程正渐次绘画成型。

　　建立一个机制——“政银企户保”畅通扶贫活水

　　过去贫困户“吃掉扶贫物资，花光扶贫资金”的现象时有发生，怎样让财政扶贫资金使用更加有效，如何通过财政扶贫资金撬动金融资金投入，又要采用什么样的利益联结机制实现资金可持续、能放大？

　　承德调动全社会之力共同支撑扶贫攻坚，政府、银行、企业、保险公司纷纷加入。承德市副市长、市委农工委书记吴清海说：“关键是建立一套机制，理顺各个扶贫主体之间的关系，保证扶贫主体都受益，打通金融扶贫的绿色通道，让扶贫金水顺畅流淌、聚腋成裘。”

　　今年5月底，《河北省“政银企户保”金融扶贫实施意见》印发，这标志着“政银企户保”金融扶贫模式将在河北全省推开，而这一模式的发源地就是承德市的隆化县。

　　在隆化县七家镇南营村，57岁的庞瑞正在大棚里平整土地，崭新的蔬菜大棚也昭示着全家人即将迎来新生活。他通过“政银企户保”贷到了5万元钱，把钱投到本地的鑫森种养殖合作社，建起5个大棚，合作社提供技术及种植服务，每棚的净收入可达到3000-4000元。庞瑞说：“我啥也没有，没想到能贷到这笔致富款。”

　　政银企户保模式的安全运行是贫困户贷款更方便的保障。隆化县副县长贾一青解释：“最关键的是优化扶贫资金使用方式，建立资金池，创新利益联结机制，落实‘五包一’工作机制。”

　　2011年，隆化县贫困人口有11万左右，全县3000万元扶贫资金直接发放，每人可分得的资金不足300元，这对于摆脱贫困来说无疑是杯水车薪。

　　为了放大资金的使用效应，隆化县将直补资金建成资金池。资金池为农户提供贷款担保，1∶10放大撬动银行贷款。由于农业产业周期较长，资金池还可以起到帮助农户还款应急的作用，金融机构通过再放款返至资金池。资金池越大，所起到的担保、撬动、缓存作用越强。

　　保险公司的加入更加有效地化解了系统风险。保险公司一方面向资金池注入资金，一方面为农户贷款提供保险业务。资金池的缓冲作用越大，保险公司出现的赔付就越少，假如一旦出现风险，政府、银行、保险公司一起分担风险，风险比例为1∶1∶8。

　　隆化县构建了“五包一”工作机制，乡镇党政负责人、驻村工作队队员、包村干部、村“两委”班子、经济合作组织共同帮扶贫困户，帮扶内容涵盖前期的产业谋划、借款的全过程、产业发展的全过程、还款全过程。

　　“政银企户保”模式的良好运行，让金融扶贫焕发强大活力。截至目前，全市担保资金已达10亿元，信贷投放可放大10倍，仅隆化一县为贫困户发放贷款2000多笔，贷款额达到3.5亿元。

　　牵住一个龙头——园区建设开启“三零”模式

　　脱贫攻坚虽有千难万难，但最难的是扶技与扶志。没有龙头就没技术、就没有园区、就没有产业，就难以将脱贫的愿望变成现实。

　　“引入龙头、重视龙头、发展龙头、扶持龙头，以‘龙头+基地园区+合作社+贫困户’的结合带动脱贫致富。”承德市扶贫办主任王志宏说，这个加法不是简简单单地捆绑打包，是“各方都有利，各方都受益”。

　　食用菌产业是平泉县农业的传统优势产业，平泉在发展中积累了一批规模化本土龙头企业。先富带动后富，一些企业家本就有很强的社会责任感，在政策的扶持和引导下，越来越多的人加入到扶贫的队伍中。

　　齐艳斌就是这支队伍里的一员。围绕齐艳斌的平泉中润农业发展有限公司，平泉县建起了中润食用菌扶贫产业园区，吸纳有劳动能力的贫困户入驻园区。而对于没有劳动和经营能力的贫困户，则可以资金入股的形式分“红金”。

　　“每天到大棚的时候，技术人员已经写上了今天需要干的事情。”金显龙拿着生产日记让记者翻看。几年前，他因脑血栓返贫，随着身体逐渐康复，今年来到中润产业园“领养”了两个食用菌棚，记者采访时，他净收入已有2万多元，预计今年总净收入可达4万多元。

　　对于像金显龙这样有一定劳动能力的贫困户，园区负责出资建棚、技术指导和产品销售，产品的净收入归贫困户所有。而对于没有劳动能力的贫困户，平泉县以上级扶贫资金6000元、县政府配套基础建设资金6000元和三户联保贷款5万元，合计6.2万元在公司入股分红，合作期内每年分红1万元，公司负责偿还本息。

　　承德加大了对龙头企业的扶持。引导整合后的扶持资金以及社会资本向园区集中投放，搭建产业发展平台。再整合上级财政扶持资金、县财政转型资金、部门水电基础设施建设资金等直接投向园区，实行“政策叠加”扶持。

　　扶龙头就是扶农民。承德牵住数百个龙头企业，“政策叠加”扶持企业，创新资金使用方式，把龙头引到农民身边，让贫困户投入“零成本”、经营“零风险”、就业“零距离”，实现“三零”脱贫。

　　突显多重效应——让农民一地生四金

　　从靠天吃饭的种植收入，靠“力”吃饭的工资收入，向更加突显产权分配所带来的“租金”“股金”“红金”。通过“一地生四金”，土地还是那块土地，收入方式增加，收益自然也比原来大幅增加，特别是扶贫攻坚的最后一步，大都是劳动能力低或因病返贫的“特级困难户”，产权性收入是必然选择。

　　滦平县双全养殖专业合作社实行种养结合，带领贫困户脱贫。采用全养模式，一户贫困户，一亩地可以收入1000元租金，人均1亩地，依托扶贫资金和金融贷款入股可以保底分红3000元以上，即使没有劳动能力，一年的收入也能达到4000元。合作社理事长吴朋介绍，农户贷款直接到合作社，合作社用来买牛，农户可以选择自养、代养、全养三种模式，针对不同模式，贫困户可以获得不同收入。

　　平泉县桲椤树镇桲椤树社区则把移民搬迁、美丽乡村、沟域经济、旅游片区建设叠加在了一起，产业的叠加让搬迁扶贫“搬得出、稳得住、能致富”。平泉县副县长胡维民说：“移民搬迁把农户集中，土地流转把产业集中。农民可以去企业打工挣薪金，可以通过活化土地经营权挣租金，可以通过扶贫资金入股分股金，还可以通过盘活宅基地使用权分红金。”

　　滦平县长山峪镇蕨菜沟村鑫旺养殖专业合作社入股的贫困户王青山今年的收入很清晰：“参加合作社养羊项目分红700元，每亩地租金1200元，在合作社劳动还能收入1.5万元以上，此外每年还能获得盘活荒山、荒坡等资源入股合作社的股金分红。”

　　瞄准自身在京津冀协同发展的定位，绿色产业支撑脱贫攻坚，“政银企户保”安全机制确保金融活水源源不断，扶持龙头建园区带动贫困户，让贫困户“零距离”“零成本”“零风险”就业创业，拥有“薪金”“租金”“股金”和“红金”等多项收入。承德正迈着坚实步伐，信心满满地奔向全面小康。