贫困县财政涉农资金专款统筹用会被问责？官方回应

　　国务院支持贫困县统筹整合使用财政涉农资金政策，一个重大突破是拆掉了资金项目的“隔栏”，将资金汇集在一起，由县里根据实际需要统筹安排使用。社会普遍关注：这样一个重大改革，对推进精准扶贫将起到什么作用？“打酱油的钱”用来买“醋”，会不会有“挪用”之嫌？资金使用权下放到县里，上级部门该如何监管？

　　整合方式：多个渠道引水，一个龙头放水

　　这几天，湖北大悟县东新乡七寨村的万亩油茶郁郁葱葱。这个油茶基地，是依托山场资源规划建设的产业扶贫项目。县里统筹现代农业、财政扶贫、土地整理和农村公路等项目资金3250万元，带动社会投资2800多万元，建成高标准油茶基地1.2万亩。村里贫困户中有200多人在这儿干活，人均年收入增加2万元左右。

　　大悟县的经验做法，不仅在湖北得到推广，对全国也具有借鉴意义。全国贫困县整合涉农资金试点现场会，日前在这里召开。

　　大悟县县长余德芳介绍，作为大别山革命老区，每年上级拨付到县里的专项资金总量大、种类多，但条块分割零星分散，难以形成合力。2014年，大悟县成为省里统筹使用财政专项资金试点县，资金按照“大类间统筹，大类内打通”的原则，对可以统筹的所有财政资金进行打捆使用，打破了财政资金“撒胡椒面”和“打酱油的钱不能买醋”的困局。比如，高店河流域治理及沿线新农村建设项目，就是以保障性住房资金8000万元和棚户区改造资金4200万元为主体，再统筹财政扶贫、以工代赈、危房改造等资金6500万元进行建设的。

　　大悟县委书记郝章新说，通过统筹整合实现了财政资金“多个渠道引水，一个龙头放水”，资金的使用效益和杠杆作用进一步凸显。

　　破除障碍：政府部门需真正放权给基层

　　全国贫困县涉农资金整合，仅中央层面就包括财政专项扶贫资金、现代农业生产发展资金、农业综合开发补助资金、中央基建投资等20大项。加上省、市下达到县的专项资金，需整合的各类资金多达几十项甚至上百项。整合的基本原则是“渠道不变，充分授权”，即中央和省、市级有关部门仍按照原渠道下达财政涉农资金，县里可以将各类资金捆绑使用，统筹用于扶贫开发。

　　“全省资金整合从2014年的287亿元增至2015年的573亿元，两年整合资金800多亿元，增量90%以上用于精准扶贫。”湖北省财政厅厅长王文童介绍，前两年主要整合的是省级资金，这次中央专项资金纳进来后，初步测算每个县可统筹的资金在8—20亿元之间，整合潜力巨大。

　　从目前情况看，很多地方对贫困县整合涉农资金积极性很高，全国已有20多个省份出台了试点方案，贵州、山西、湖南、江西等省将所有贫困县全部纳入试点范围。但仍有一些地方心存顾虑、怕出问题，推进整合的力度不够。

　　一些基层干部道出了心中的纠结：上面的资金都是有具体用途的，如果县里把“打酱油的钱”买了“醋”，算不算挪用？即使政策层面能够说清楚，那上级拨款部门不认可、甚至暗地里给“穿小鞋”怎么办？曾有上级部门表示，县里把钱用到别处，说明我们的项目可有可无，那明年就不拨款了。