编者按

　　日前，国务院公布《国务院关于印发盐业体制改革方案的通知》（国发〔2016〕25号），业界期盼的盐业改革终破冰。作为目前我国极个别仍保持专营体制、按计划统购统销的领域，食盐行业能否彻底实现从“计划经济”向“市场经济”的巨大转型？盐业价格放开后，有关部门、经销商、盐业公司、消费者等能否实现多方共赢？敬请关注本期盐业改革专题报道。

　　本报记者 张旭 北京报道

　　盐业改革一线报告

　　导读

　　这次“盐改”的核心，是“在坚持食盐专营制度基础上”，推进盐行业市场化发展，实现盐业资源有效配置。

　　盐业改革经历7轮方案后终于落定，围绕这次盐业改革的博弈也都呈现出来。

　　《盐业体制改革方案》指出：“坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革。”这次“盐改”的核心是“在坚持食盐专营制度基础上”，推进盐行业市场化发展，实现盐业资源有效配置。

　　参与此次盐业改革方案制定的专家、北京大学教授章政接受21世纪经济报道记者采访时表示，此次盐业改革方案出台，盐业改革逐渐朝市场化方向走。

　　一直在推动盐业反垄断的律师邹佳莱告诉21世纪经济报道记者，相对以往专营制度，改革跨出了一步，主要是把食盐生产企业解放出来了，原来是一直被束缚。不过，“此次盐改仍不彻底”。

　　事实上，盐业改革整个改革的思路是从供给侧改革的角度出发，用市场的力量，解决食盐行业现存的结构性矛盾——“供大于求”、供给不能很好满足市场“多元化”消费需求等问题。

　　此次改革，专营制度未变，但是食盐定价放开，外界担心未来食盐继续涨价而难以获得改革的实惠。

　　盐业改革目的

　　盐业改革的提出已经有10年多了，从1996年开始，国家推动盐业改革，至今酝酿出台7套方案，随着第七套方案公布实施，终于迈出市场化的第一步。

　　根据国务院此次推动食盐业改革的指导思想，此次盐业改革是以确保食盐质量安全和供应安全为核心，在坚持食盐专营制度基础上推进供给侧结构性改革，坚持依法治盐，创新管理方式，严格市场监管，建立公平竞争、监管到位的市场环境。

　　章政表示，盐业改革必须推进，是因为目前盐业体制存在三方面问题。第一个是效率不高，整个产业，资源的配置活力没有释放出来，从生产企业来讲，优质优价没有体现出来。 第二个是利益不均，表现为产地与销地之间的关系，行业内部利益需要进一步调整。第三个是活力不够，没有竞争机制，行业地区之间封闭，市场割裂。

　　而这次改革要改的问题，就是怎么来提高效率，怎么样来协调利益，怎么样来增强活力。

　　章政表示，这次盐业改革的目标有4个：首先是为了更好的确保国家食盐供给的安全。无论如何改，这都是一个大的前提。第二是怎样来释放市场的活力。因为盐业体制，经过专营之后，很多活力可能没有得到更好的释放。第三是确保国家盐资源的安全和有效配置。第四是加强和完善来确保老少边穷地区的碘缺乏病的防范。

　　盐业改革外界呼声最高的是改变现有的盐业专营制度，从垄断走向市场化。但是方案中盐业专营没有改变，与外界的预期有一定差距。

　　盐改方案第二条就明确指出：“强化食盐专业化监管，完善食盐专营制度”。

　　“改革过程中最大的一个难点在于食盐的品质安全。如果完全放开，一步到位，从食品安全来讲肯定是有隐患的。”章政如是说。

　　在盐业行业看来，包括工业盐在内，每年盐产量在9000万吨，但食盐消费量约1050万吨，另外8000万吨是工业用盐，如果提取钠的成分后，剩下的废渣含有大量的重金属，可能会非法流入市场冒充食盐，存在巨大隐患。

　　“如果做成小包装流入到市场，食品安全就会出现很大问题。”章政表示，对这个问题首先由一个机构或单位来负责。