形成市场调节和政府调控的合力，才能在确保农民利益和粮食安全的同时，推动农业现代化向前发展

　　近日，国家玉米收购政策的调整引起广泛关注。今年3月，东北三省和内蒙古自治区将玉米临时收储政策调整为“市场化收购”加“补贴”的新机制，意味着国家将通过市场力量来推动农产品价格形成机制改革。消息一出，不少人开始产生焦虑：玉米收购价格会大跌吗？未来还有多少人愿意种地？

　　毋庸讳言，在玉米产出过剩的情况下，收购方式调整是市场调节的必然，这也是改革临时收储政策要经历的阵痛，不推进改革、不承受阵痛，后果会更严重。2007年开始实行的玉米临时收储政策，为维护国家粮食安全、提高农民收入作出了巨大贡献，但随着时间推移，也造成了难以承受的库存压力和财政负担，陷入了“国外粮食入市，国产玉米入库”的恶性循环。因此，从农业结构性调整的长远来看，改革临时收储政策势在必行。

　　改革有代价，风险需共担，国家并不是完全抽身，将农民利益完全交给时涨时跌的市场，而是用有形之手为农民兜底。以前的临时收储是一种“价补合一”的形式，如今改革的目的是形成“市场定价、价补分离”的形式，国家补贴还在，只是形式不同。市场确实起到了更大的作用，但政府在市场之外仍然为农民兜底，今年国家将投入35亿元资金，支持玉米结构调整。这说明，玉米政策调整即便会带来波动，也会是国家托底的“软着陆”，大可不必引发“谁来种地”的焦虑。

　　通过玉米来探索农产品价格形成的市场机制，可以说是推进农业供给侧结构性改革的重要内容，基本要义就是厘清政府和市场边界，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。国际粮价波动、市场供需变化、资源环境约束、土壤气候条件……这些因素都会影响农产品的产量和价格，只有政府的行政命令，可能形成盲目跟风，带来新的库存压力；只有市场的调节，则可能在周期性波动中损害农民利益。因此，形成市场调节和政府调控的合力，才能在确保农民利益和粮食安全的同时，推动农业现代化向前发展。

　　而从舆情反映来看，玉米收购政策改革再次触及敏感神经，正说明“谁来种地”的焦虑仍然普遍存在。农村空心化、务农老龄化、生产低效化，70后不愿种地、80后不会种地、90后不谈种地……这些因素交织叠加，一有风吹草动，就会引发“谁来种地”的追问与忧虑。其实，“谁来种地”更多的是对未来的担忧，如果真没人种地，中国如何会出现粮食“十二连增”？未雨绸缪是好事，居安思危是智慧，但也应该理性对待种地焦虑，不必风声鹤唳、草木皆兵，更不应在推进农业结构性改革时由此引发无谓的焦虑情绪。

　　又逢一年春耕时，有媒体发现一些地方“种粮不赚钱，要靠补贴钱”，“赚钱”是对市场而言，“补贴”是对政府而言，这说明解决“谁来种地”的问题，根本上还是要推进农业供给侧结构性改革，充分发挥政府和市场两个积极性。让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，只有当高大上不再是城市的专属、脏乱差不再是农村的想象，当青春、梦想、成功这些美好的字眼能够和种地联系在一起，才会有更多人自愿回归田园生活，“谁来种地”的未来难题才能找到答案。

　　30多年前，安徽小岗村的红手印，开启了一个发展中大国的改革序幕。农村曾经是改革的发源地，现在和将来仍然是改革的试验场。大力推进农业供给侧结构性改革，让无形之手与有形之手相得益彰，上可安邦定国，下可惠及万民，使农村始终成为发展的蓄水池、社会的稳定器。

　　《 人民日报 》（ 2016年04月26日 05 版）