城镇化对于中国的意义是什么？ 近日，李克强总理主持召开国务院常务会议指出：城镇化是中国发展最大的潜力所在！

　　在中国，新型城镇化以什么为核心？大家或许都能猜到——以人为核心。可是你知道按照国家新型城镇化规划要求，什么是城镇化的关键？那就是—— 农民工融入城镇！

（去年9月，李克强总理在河南考察。新型城镇化是扩内需、促升级的重要支撑。在郑东新区，看到这里中高端产业蓬勃发展，并聚集了大量人口就业、生活，李克强十分高兴。图自中国政府网）

　　在此次召开的会议上，国务院明确提出了许多措施力推新型城镇化的发展，条条都与农民、农民工的切身利益有着密切的关系。想进城的朋友，这些国家层面的“大动作”你不可不知！

　　一、农民“三权”将自愿有偿退出

　　会议确定：

　　放宽农业转移人口落户条件，探索进城落户农民对土地承包权、宅基地使用权和集体收益分配权的依法自愿有偿退出机制。

　　通俗点说，农民落户城镇将会更加容易，一旦来了城市、不再回村，“三权”也可以退出。但是，这里有三个关键词——“依法”“自愿”“有偿”。“三权”的退出，必须在法律许可的范围内，而且不能搞强迫。国务院之前印发的《关于进一步推进户籍制度改革的意见》也明确提到：“进城落户农民是否有偿退出‘三权’，应在尊重农民意愿前提下开展试点。”

　　现在，有的地区已经在试点土地承包经营权有偿退出机制。有媒体记者在重庆梁平县采访发现，这种退出分为两类，一类为农民自愿放弃经营权并交还村社集体后，流转给大户统一经营；另一类是不直接退地，将土地剩余承包期限内的经营权“一次性”转让给农业大户。

　　二、全面放开部分群体落户限制

　　会议确定：

　　除极少数超大城市外，全面放开高校毕业生、技术工人、留学归国人员等落户限制。国务院已颁布居住证暂行条例，各地要结合本地实际，抓紧制定细则，使有别于以往各类暂住证、含金量更高的居住证制度覆盖全部未落户的城镇常住人口，让他们尽早在居住地享有义务教育、就业、医疗、法律援助等多项基本公共服务。

　　落户规定的放宽，对于想留在城市的农家学子、技术过硬但学历不高的农民工来说是个好消息。现在，部分农民工最想留下来的不是特大城市，而是一些生活成本比较低、经济发展潜力大的中小城市。落户条件的改革，无论对城市还是农民工发展都大有裨益。

　　三、全面实行居住证制度，更要落实相应的公共服务

　　会议确定：

　　国务院已颁布居住证暂行条例，各地要结合本地实际，抓紧制定细则，使有别于以往各类暂住证、含金量更高的居住证制度覆盖全部未落户的城镇常住人口，让他们尽早在居住地享有义务教育、就业、医疗、法律援助等多项基本公共服务。

　　对那些还在城市“飘”着的人而言，告别居住证、迎接暂住证，与切身利益的联系更加密切。李克强说，居住证制度的出发点，是为那些在城镇常住、有相对稳定就业岗位，但却一时无法转为城镇户口的居民，提供一个“半城半乡”的台阶。深化推进居住证制度覆盖全部未落户常住人口，将有力推进新型城镇化。在这一过程中，配套的公共服务必须跟上，同时一定要杜绝“走样”、“换个帽子”的问题。

　　四、加快棚户区和危旧房改造

　　会议确定：

　　加快城镇棚户区和危旧房改造，提高棚改货币化安置比例。将棚改政策支持范围扩大到全国重点镇。降低准入门槛，吸引社会资本参与交通、地下管网等建设。运用“互联网+”推进智慧城市建设，提高公共服务和公共安全保障水平。

　　在降低农民进城落户门槛的同时，解决住房需求也是推进新型城镇化的关键。如何让农业转移人口和其他外来人口能作为城市的“主人”而非“过客”留在城市？还是得有个稳定的住处。在咱中国人的观念里，有了自己的房子，才真正有了自己的家。将棚改政策支持范围扩大到全国重点镇等举措，可以有效满足城镇低收入群体和“新市民”的住房需求。

　　五、强“镇”来带动脱贫

　　会议确定：

　　扩大新型城镇化综合试点范围，积极发展中小城市，开展赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限试点，以特色城镇发展带动脱贫攻坚和新农村建设。

　　“镇”渐渐成为“城镇化”发展的重头。有专家表示，强镇强县是中国特色城镇化发展的主要道路。

　　细细想来，农业人口转移到何处？相比大城市来说，镇与县更直接、更实际，与农村的物理距离和心理距离都更近。赋予特大镇部分县级管理权，相关的经济会变得更有活力，能同时带动农村发展和新型城镇化建设。

　　六、为“新市民”融入“新城镇”创造资金条件

　　会议确定：

　　完善土地、城镇住房等制度，鼓励地方利用财政资金和社会资本设立城镇化发展基金。财政转移支付、城镇建设用地增加规模与农业转移人口市民化挂钩，中央预算内相关投资向转移人口落户较多的城镇倾斜。为“新市民”更好融入“新城镇”创造条件。

　　终归一句话：资金要用到位。新型城镇化、农业转移人口市民化推进得好，国家给的投资就多。“新城镇”发展得怎么样，主要还得看“新市民”有没有享受到真正的公平。

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