前言十三届五中全会提出，未来“十三五”期间，国家对农业的投入只会增加不会减少。这无疑给农民吃了一颗“定心丸”。纵观世界各国，农业补贴是一国政府对本国农业支持与保护政策体系中最主要、最常用的政策工具，是政府对农业生产、流通和贸易进行的转移支付。从2004年以来，我国对农业实施的“三项补贴”，虽然对于促进农民投入生产的积极性起到了激励作用，保障了粮食安全，但是，一些日益凸显问题也到了必须改革的时候。

　　《深化农村改革综合性实施方案》提出，建立农业农村投入稳定增长机制，把农业农村作为财政支出的优先保障领域，中央预算内投资继续向农业农村倾斜，确保农业农村投入只增不减。开展农业补贴改革试点，将现行的“三项补贴”（农作物良种补贴、种粮直补、农资综合补贴）合并为“农业支持保护补贴”，优化补贴支持方向，突出耕地保护和粮食安全。

　　时下的农业补贴政策已运行了较长时间，在促进粮食生产、确保粮食安全方面，确实发挥了极为重要的作用。不过，随着经济进入新常态，在农业改革势在必行的情况下，农业补贴“散乱化”的问题也暴露无遗，它使农业补贴在使用效率上大打折扣。一方面，相比发达国家，我国现行的农业补贴并不高，在性价比上还存在很大的差异性。另一方面，现行农业补贴采取的是普惠制的模式，这种政策模式存在的主要问题是，只要是拥有政策性承包地的农民，不管种不种地，种不种粮，每一亩地，每年基本上都可以拿到90元左右的国家补贴。如此细碎化、平均化的补贴发放方式，使得有限的资金，未能将其效果发挥到最大化，对真正的种粮者未能发挥应有的鼓励作用。

　　随着农村劳动力的转移力度加大，农村有大量的耕地面临“无人耕种”的状况，抛荒的现象日益严重。然而，现行的农业补贴之中，尤其是“粮食直补”这一项，大多采取的是按地补贴的方式。很多耕地由于流转之后，承包者与实际耕种者之间并不一致，补贴却依然发给承包者而非耕种者。导致土地流转之后，一些种粮大户未能得到二次承包别人土地后应享受的补贴，其效益就会显著下降，在种粮利润本就微薄的情况下，农业补贴的这种发放方式，对种粮者的积极性无疑是一种挫伤。

　　与此同时，现行的农业补贴，专项多、名目多、操作部门多，九龙治水之下，资源被过度分散，使用效率不高，效果也不明显，在这种情况下，整合势在必行。尤其是一些农业补贴项目，存在互相重叠与交叉的部分，而一些本应重点扶持的项目，又无法获得足额的补贴。因而，改革农业补贴政策，实行归口统一，让其更具有针对性、精准性和时效性，就显得尤为重要。

　　现行农业补贴政策的最大短板还在于，重补贴而轻绩效评估，比如耕地有没有种，由谁来种，补贴的对象是否一致，没有明确的要求，也未能落实到位。对此，基层的种粮大户和地方官员都有意见，要求对农业补贴政策进行改革的呼声也日益强烈。基于此，2015年相关部门启动了农作物良种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴三项农业补贴政策的调整和完善工作，通过“三合一”更有效地发挥财政资金支持粮食生产的作用。补贴对象为所有拥有耕地承包权的种地农民，享受补贴的农民要做到耕地不撂荒，地力不降低。

　　除此之外，农补新政将农资综合补贴存量资金中剩余的20%资金，加上种粮大户补贴试点资金和农业“三项补贴”增量资金，按照统一调整完善政策的要求集中支持粮食适度规模经营。不难看出，新的农业补贴政策更加灵活、更加多元也更具有针对性，体现了资金使用的高效性，也是社会治理能力升级的重要体现。同时应当看到，目前中央层面上的农业补贴项目有50多种，涉农资金还有很多，如何改变补贴方式以提高使用效率，依然是十分繁重而艰巨的任务。不过，把补贴给那些真正需要补贴者，让“种植与补贴有机结合”，既是改革的基本原则，也是最基本的民生考量。

　　他山之石

　　美国农业补贴

　　美国从1933年开始使用农产品补贴工具，80多年来农业补贴政策不断演化，一方面绕过WTO规则，另一方面平衡国内外价格关系，保证美国农产品在国际贸易中的价格优势最大化。具体来看，美国农业补贴政策主要分为贷款差额补贴、直接收入补贴、反周期补贴、资源保育补贴和农产品贸易补贴五大类。

　　2014年年初美国通过了2014—2018年度的新农业法案。在农业补贴方面，新法案的最大变化是取消此前每年达50亿美元的直接支付补贴项目，但扩大了农作物保险项目的覆盖范围和补贴额度，更加突出保险在防范农业生产风险中的作用。

　　美国农业补贴条款的适用范围包括：玉米、高粱、大麦、燕麦、水稻、大豆、油料、棉花、奶类、花生、糖类、羊毛和马海毛、蜂蜜、苹果、干豆类等大约20种农作物；重点补贴对象是粮食、棉花、油籽和乳品生产。

　　欧盟农业补贴

　　干预采购。是指当市场价格低于最低支持价格之时，政府采购特定的过剩农产品，并将其进行临时性储存或者出口。在绝大多数市场条件下，干预价格发挥着市场底线价格的作用。政府干预性采购的农产品必须符合最低质量要求。

　　生产和销售配额。主要应用于糖和牛奶，目的是限制过度生产，并支持生产成本。配额则是通过减少内部供应来帮助支撑价格。

　　进口保护。目的是维持欧盟产品优先的基本原则，并且防止廉价进口产品损害欧盟的内部价格支持体系。为了确保进口产品不低于内部农产品的价格，欧盟对绝大多数进口农产品都要征收高额关税。欧盟农产品进口关税率平均为30%，进口关税率超过100%的农产品高达141种。

　　出口补贴。绝大多数得到价格支持的农产品都可以享受出口补贴，为从内部市场转移过剩农产品提供资金，从而支撑内部价格。目前，欧盟出口补贴额在世界贸易组织成员中是最多的。

　　日本农业补贴

　　特定农产品收入稳定计划。如果市场价格低于“标准价”（前3年的平均市场价），农民将享受补贴。补贴对象主要是种植可耕作物、油籽、水果与蔬菜以及从事畜牧业的农民。

　　差价补贴计划。如果某些农产品当前的市场价格低于固定的参考价格，生产者可以享受差额补贴。

　　作物和牲畜补贴保险。政府为这些保险计划提供40%~55%的保险费，农民则支付剩余部分的保险费。当作物或牲畜因自然因素发生意外损失之时，农民可以根据参保条件得到20%~80%的损失赔偿。

　　日本农产品进口关税率平均为58%，进口关税率超过100%的农产品高达142种。政府还控制着粮食的进口数量和定价。例如，政府按照国际价格进口小麦，然后以2倍左右的价格转售给国内面粉加工厂；同时，以高价收购国产小麦，然后以低于进口小麦的价格转售给国内面粉加工厂，以鼓励他们接受国产小麦。