探索欠发达地区农村发展新路

　　——“美丽广西”乡村建设活动综述

　　本报记者 童 政 周骁骏

　　自“美丽广西”乡村建设活动开展以来，广西坚持从“后发展、欠发达”的区情出发，充分发挥生态、历史文化等资源优势，突出乡村特色，因地制宜、分类指导，探索形成各具特色又符合广西农村实际的路子。如今的八桂大地上，一幅清洁、生态、宜居、幸福乡村的美丽画卷正在壮乡儿女的不断努力中徐徐展开。

　　2013年，自治区党委、政府决定在全区范围开展“美丽广西”乡村建设活动，分为清洁乡村、生态乡村、宜居乡村、幸福乡村四个阶段推进。活动开展以来，村村屯屯积极响应，家家户户共同参与，干部群众联手推进，一场旨在改善群众生产生活条件、创造良好人居环境、促进农村社会发展的“美丽行动”席卷八桂大地。

　　据不完全统计，两年来，广西各级财政共安排清洁乡村资金267.33亿元，引导农民自筹资金和投工投劳折资6.34亿元。各行各业和社会各界人士纷纷以不同方式给予大力支持，全区共收到社会捐赠资金4.99亿元。全区共组织各类环境整治行动86.3万次，收运处理农村生活垃圾716.75万吨，清理池塘、沟渠淤泥21.83万处，清捡田园面积达3749.32万亩。乡村点、线、片环境全面提升，乡村面貌焕然一新。活动不但改善了各地农村环境卫生状况，还大大优化了农村发展环境，增强了投资吸引力，带动了大量产业投资和公共基础设施投资涌向农村。2014年全区固定资产投资同比增长16.4%，催生了观光农业、有机农业、清洁能源等一批农村新兴业态，促进了乡村旅游、现代农业、生态养殖等产业发展。2014年广西农民人均现金收入同比增长约12.1%，高于全国平均水平。

　　广西各级各部门在推进活动中注重长效，着力探索创新机制体制。建立完善了分片包干的领导机制、上下联动的责任机制、多元支撑的投入保障、依靠群众的动力机制、村规民约的内部管理机制和科学合理的考核机制，并取得了明显成效。

　　自治区层面启动了《广西壮族自治区乡村清洁条例》立法工作，出台了系列文件规定83个，印发了技术方案32个，通过制定《“美丽广西”乡村建设重大活动规划纲要（2013—2020）》，开展《广西壮族自治区乡村清洁条例》立法，印发农村垃圾处理技术方案、废弃农资及包装物回收处理方案等，从规划设计、法制规范、制度保障、方法创新等方面，推动政府、部门、企业、乡村基层组织和农民群众把活动作为一项长期坚持的具体任务，明确各方责任，找到投入来源，建立保洁队伍，设立管理组织，制定设施标准。通过创建和完善城乡清洁互动机制、农村保洁市场化机制、专家指导活动机制等，形成了一系列可复制、可推广的新机制，有力地推动了活动常态化长效化运行。

　　2013年，全区共选派8万多名机关干部，进驻111个县（市、区）1126个乡（镇）、14353个建制村。2014年，自治区党委、政府将新农村建设指导员、贫困村党组织第一书记、“美丽广西·清洁乡村”活动工作队员、定点扶贫工作队员等四支力量，整合为“美丽广西”乡村建设（扶贫）工作队，统一选派、统一管理、统一使用，总量精简到3万多人，人员更加精干。工作队成为改进工作作风、践行党的群众路线的先锋队，成为服务人民群众、推进农村改革发展的排头兵。

　　在工作队和干部带动下，广大群众的积极性得到有效激发，各地纷纷成立了清洁乡村理事会、保洁协会等群众自治组织。据不完全统计，全区农民群众累计筹资6.34亿元，投工投劳3531.62万人次；全区有14.2万个自然村屯建立了清洁乡村理事会，占全区自然村总数的78%。全区有17.2万个自然村屯制定了清洁乡村村规民约，有13.97万个自然村屯组建了保洁员队伍。

　　如今，一场人人参与、个个动手、家家出力、户户受益的“美丽战役”已经全面打响，一幅天长蓝、树长绿、水长清、地长净、人长寿的“美丽画卷”正在徐徐展开。广西乡村办有关负责人表示，今后将继续按自治区党委、政府的部署，推动乡村建设各项工作落到实处，为广西人民创造良好的生产生活环境，使广西以更加洁净、更加优美、更加和谐、更加自信的形象展现在世人面前。